Решение № 2-1131/2018 2-1131/2018(2-7947/2017;)~М-5610/2017 2-7947/2017 М-5610/2017 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-1131/2018

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Черновой НЕ

при секретаре Салко О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Межрегиональному территориальному управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с настоящим иском, мотивируя его тем, что прокуратурой в отношении ФГУП ПО КХК «Енисей» проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности и антитеррористической защищенности объектов, подлежащих государственной охране. Решением Арбитражного суда <адрес> от 26.11.2011 г. ФГУП ПО КХК «Енисей» признано банкротом, и в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 Согласно Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 №1009, ФГУП ПО КХК «Енисей» осуществляет производство продукции (работ, услуг), имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Уставом ФГУП ПО КХК «Енисей» определены юридический статус и вид деятельности предприятия: выпуск пороховой продукции. В настоящее время все профильное производственное оборудование находится на консервации. По ведомственной принадлежности объект находится в ведении Департамента промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии Министерства промышленности и торговли <адрес>. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2008 №791 ФГУП ПО КХК «Енисей» включено в федеральную целевую программу (ФЦП) «Национальная система химической и биологической безопасности РФ (2009-2014г.). Распоряжением Правительства РФ от 28.05.2013г. №863-р единственным федеральным исполнителем работ было определено ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологий <адрес>, осуществлявшего свою деятельность в рамках ФЦП в соответствии с государственным контрактом от 25.07.2013г. На территории ФГУП ПО КХК «Енисей» находится водоем природного происхождения, «ГТС шламонакопитель», который вошел в конкурсную массу ответчика, значится на балансе, является особо опасным производственным объектов 1 класса опасности, в котором в настоящее время хранится более 5000т.отходов нитратов целлюлозы. Работниками ФГУП «ГосНИИОХТ» в ходе обследования объектов и территории ФГУП ПО КХК «Енисей» перед очисткой и ликвидацией выявлено наличие значительного количества фрагментов изделий твердого ракетного топлива в виде стружки, дисков и бракованных изделий, находящихся под слоем воды. Предположительное общее количество находящегося в озере твердого ракетного топлива составляет 50 тонн. На территории предприятия в непосредственной близости от водоема расположены производственные здания, являющиеся собственностью частных лиц, в которых ведется хозяйственная деятельность. Не исключена возможность несанкционированного изъятия из водоема фрагментов твердого ракетного топлива посторонними лицами. Согласно заключения СибГТУ по результатам экспериментальных исследований образцов продукции ФГУП ПО КХК «Енисей», с целью оценки опасности находящихся в зданиях остатков сырья, продукции и материалов, пороха и топлива являются сложными системами, включающими в себя компоненты с различными физико-химическими свойствами. В процессе длительного хранения эти системы претерпевают изменения, которые сопровождаются изменением или потерей необходимых эксплуатационных свойств и химической стабильности, что может привести к состоянию, когда дальнейшее хранение их становится небезопасным. Были исследованы образцы, отобранные из разных мест сброса технологических вод основных производств: отстойник, донные отложения в пруду, сброс вод в районе убежищ, речка у здания 35, выход из лабиринта у здания 35.шламонакопитель, выход из прудка условно чистых вод. Комплекс проведенных исследований показал, что все образцы являются взрывчатыми материалами с различным содержанием примесей. В сухом состоянии они являются нестойкими системами и имеют повышенную чувствительность к механическим, термическим и иного рода воздействиям. В шламонакопителе находятся, в основном нитраты целлюлозы с еще достаточно высокой степенью нитрации и представляющие опасность ( в сухом состоянии) для окружающей среды ввиду их значительной энергоемкости. Таким образом, образцы являются нестойкими системами, так как в них протекают процессы химического разложения с накоплением продуктов разложения, которые в свою очередь, оказывают автокаталитическое действие на процессы разложения, увеличивая их скорость. Вследствие потери стабильности они представляют собой потенциальную опасность, так как в условиях отсутствия влаги и при механическом или тепловом воздействии может произойти их воспламенение. В случае несанкционированного использования на их основе могут быть изготовлены взрывные устройства. Согласно информации, предоставленной Енисейским Управлением Ростехнадзора следует, что практически все образцы, в отношении которых проведено исследование ФГБОУ «СибГТУ», обладают взрывчатыми свойствами, сниженной химической стойкостью из-за произошедших в течение достаточного времени процессов химического разложения, которые приводят к снижению химической стойкости и увеличению чувствительности к механическим (ударам), тепловым (искра, луч огня) и другим воздействиям, дальнейшее пребывание этих веществ в естественных условиях является опасным. Определением от 17.03.2016 года Арбитражный суд обязал Росимущество в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> совместно с Минпромторгом России не позднее 30 декабря 2016 года принять от конкурсного управляющего федеральным государственным унитарным предприятием «Производственное объединение Красноярский химический комбинат «Енисей» в казну Российской Федерации, либо закрепить за другим лицом - шламонакопитель, расположенный по адресу: <адрес> комиссаров, 1, кадастровый (условный) №, регистрационный номер в Российском реестре гидротехнических сооружений №. Вместе с тем, в настоящее время государственная охрана собственником объекта, в части осуществления на постоянной основе мероприятий по предотвращению проникновения посторонних лиц на территорию предприятия, на местонахождении шламонакопителя, не организована. Указанные выше нарушения законодательства о промышленной безопасности, об охране объектов, подлежащих государственной охране, в частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации и о противодействии терроризму являются существенными, так как затрагивают права и законные интересы значительного круга лиц, создают опасность для жизни и здоровья граждан, угрожают их безопасности. Сложившаяся обстановка может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с большими материальными последствиями и гибелью людей, а следовательно приведет к нарушению основных прав и свобод граждан, что является недопустимым.

Просит суд с учетом принятых к производству суда уточнений обязать Росимущество в лице МТУ ФАУГИ по <адрес> и <адрес> и Минпромторг Росси принять меры по обеспечению охраны опасного производственного объекта –шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес> комиссаров, 1, кадастровый (условный) № вблизи здания №30/4 (компрессорная), литер №В499, в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ДО заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель МТУ Росимущества по <адрес> и <адрес> ФИО2 заявленные требования не признала, пояснив, что ранее Ленинским районным судом <адрес> принято решение по тем же основаниям, между теми же сторонами, по тому же предмету. Следовательно, охрану объектов, подлежащих «государственной охране» может осуществлять лишь та организация, которая наделена действующим законодательством соответствующими полномочиями. Представила письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Представитель ФГУП ПО КХК «Енисей» ФИО3 оставила вопрос обоснованности иска на усмотрение суда.

Ответчик Министерство промышленности и торговли РФ, третье лицо МОСП по ИИДНХ по <адрес> УФССП России по <адрес> извещались надлежащим образом о дате слушания дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений, ходатайств, не поступало.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону. К ним относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, взрывчатые, горючие, токсичные, высокотоксичные вещества, способные возгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. п. 3, 4 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно 6 важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: - I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; - II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; - III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; - IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена», свободная реализация взрывчатых веществ, средств взрывания, порохов всех видов ракетного топлива, а также специального оборудования для их производства запрещена. Шламонакопитель, представляющий собой гидротехническое сооружение, относится к перечню объектов, свободная реализация которых запрещена, считается изъятым из оборота.

Исходя из п. 2 ст. 3 Закона № 116-ФЗ, содержание опасных производственных объектов должно соответствовать требованиям промышленной безопасности, нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных 7 ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности.

Согласно Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 №1009, ФГУП ПО КХК «Енисей» осуществляет производство продукции (работ, услуг), имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Уставом ФГУП ПО КХК «Енисей» определены юридический статус и вид деятельности предприятия: выпуск пороховой продукции. В настоящее время все профильное производственное оборудование находится на консервации. По ведомственной принадлежности объект находится в ведении Департамента промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии Министерства промышленности и торговли <адрес>. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2008 №791 ФГУП ПО КХК «Енисей» включено в федеральную целевую программу (ФЦП) «Национальная система химической и биологической безопасности РФ (2009-2014г.).

Распоряжением Правительства РФ от 28.05.2013г. №863-р единственным федеральным исполнителем работ было определено ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологий <адрес>, осуществлявшего свою деятельность в рамках ФЦП в соответствии с государственным контрактом от 25.07.2013г.

На территории ФГУП ПО КХК «Енисей» находится водоем природного происхождения, «ГТС шламонакопитель», который вошел в конкурсную массу ответчика, значится на балансе, является особо опасным производственным объектов 1 класса опасности, в котором в настоящее время хранится более 5000т.отходов нитратов целлюлозы.

Работниками ФГУП «ГосНИИОХТ» в ходе обследования объектов и территории ФГУП ПО КХК «Енисей» перед очисткой и ликвидацией выявлено наличие значительного количества фрагментов изделий твердого ракетного топлива в виде стружки, дисков и бракованных изделий, находящихся под слоем воды.

На территории предприятия в непосредственной близости от водоема расположены производственные здания, являющиеся собственностью частных лиц, в которых ведется хозяйственная деятельность.

Не исключена возможность несанкционированного изъятия из водоема фрагментов твердого ракетного топлива посторонними лицами.

Согласно заключения СибГТУ по результатам экспериментальных исследований образцов продукции ФГУП ПО КХК «Енисей», с целью оценки опасности находящихся в зданиях остатков сырья, продукции и материалов, пороха и топлива являются сложными системами, включающими в себя компоненты с различными физико-химическими свойствами. В процессе длительного хранения эти системы претерпевают изменения, которые сопровождаются изменением или потерей необходимых эксплуатационных свойств и химической стабильности, что может привести к состоянию, когда дальнейшее хранение их становится небезопасным.

Комплекс проведенных исследований показал, что все образцы являются взрывчатыми материалами с различным содержанием примесей. В сухом состоянии они являются нестойкими системами и имеют повышенную чувствительность к механическим, термическим и иного рода воздействиям.

В шламонакопителе находятся, в основном нитраты целлюлозы с еще достаточно высокой степенью нитрации и представляющие опасность ( в сухом состоянии) для окружающей среды ввиду их значительной энергоемкости.

Таким образом, образцы являются нестойкими системами, так как в них протекают процессы химического разложения с накоплением продуктов разложения, которые в свою очередь, оказывают автокаталитическое действие на процессы разложения, увеличивая их скорость.

Вследствие потери стабильности они представляют собой потенциальную опасность, так как в условиях отсутствия влаги и при механическом или тепловом воздействии может произойти их воспламенение. В случае несанкционированного использования на их основе могут быть изготовлены взрывные устройства.

Согласно информации, предоставленной Енисейским Управлением Ростехнадзора следует, что практически все образцы, в отношении которых проведено исследование ФГБОУ «СибГТУ», обладают взрывчатыми свойствами, сниженной химической стойкостью из-за произошедших в течение достаточного времени процессов химического разложения, которые приводят к снижению химической стойкости и увеличению чувствительности к механическим (ударам), тепловым (искра, луч огня) и другим воздействиям, дальнейшее пребывание этих веществ в естественных условиях является опасным.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда <адрес> от 17.03.2016 по делу № А33-127737/2009 удовлетворено повторное заявление конкурсного управляющего ФГУП «ПО КХК Енисей» об обязании собственника принять шламонакопитель в казну Российской Федерации либо закрепить за иным лицом – суд обязал ТУ Росимущества по <адрес> совместно с Минпромторгом России не позднее 30.12.2016 принять от конкурсного управляющего ФГУП «ПО КХК Енисей» в казну Российской Федерации либо закрепить за другим лицом - шламонакопитель, расположенный по адресу <адрес> комиссаров, 1.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда <адрес> от 14.03.2016 по делу № А33-18288/2015 взыскано с Российской Федерации в лице Минпромторга России в пользу ФГУП «ПО КХК Енисей» 22 390 508,80 руб. расходов, связанных с содержанием имущества за период с 01.05.2014 по 30.06.2015. В решении суда также отражено, что органом, уполномоченным представлять интересы собственника – Российскую Федерацию по такому иску, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Вместе с тем, в настоящее время государственная охрана собственником объекта, в части осуществления на постоянной основе мероприятий по предотвращению проникновения посторонних лиц на территорию предприятия, на местонахождении шламонакопителя, не организована.

Обязанность обеспечения безопасности объекта шламонакопителя следует из пункта 2 статьи 3, статьи 9 Федерального закона от 21.097.1997г. №116-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», где указано, что содержание опасных производственных объектов должно соответствовать требованиям промышленной безопасности, нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности. Обязанность обеспечения соблюдения указанных требований возлагается на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию.

Как указано в вступившем в законную силу решении Арбитражного суда <адрес> от 26.07.2017г., согласно выписке из реестра федерального имущества №24/1 от 04.01.2016, объект шламонакопитель, находится в федеральной собственности Российской Федерации.

Доводы ответчика о необходимости прекращения производства по делу, в связи с тем, что решением Ленинского районного суда <адрес> от 29.09.2016 года возложена обязанность на конкурсного управляющего ФГУП ПО КХК «Енисей» организовать обеспечение государственной охраны шламонакопителя, суд находит необоснованными, поскольку организация обеспечения охраны производственного объекта должна быть возложена на государство, поскольку обязанность обеспечения требований возлагается на собственника, а собственником шламонакопителя является Российская Федерация.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> с установлением ответчикам срока для исполнения решения суда - в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Росимущество в лице МТУ ФАУГИ по <адрес> и <адрес> и Минпромторг Росси принять меры по обеспечению охраны опасного производственного объекта –шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес> комиссаров, 1, кадастровый (условный) № вблизи здания № (компрессорная), литер №В499, в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова