Решение № 2-1757/2019 2-1757/2019~М-1546/2019 М-1546/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-1757/2019

Дело 2-1757/2019

24RS0040-01-2019-001920-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 28 июня 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Бесоловой Д.С.,

с участием прокурора Вершинской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска Красноярского края в защиту прав и интересов У.М.И. и его законного представителя ФИО1 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Норильска Красноярского края обратился в суд в защиту интересов У.М.И. и его законного представителя ФИО1 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – КРО ФСС РФ) о взыскании расходов на оплату проезда к месту стационарного лечения, мотивируя тем, что У.М.И. является ребенком-инвалидом и ему установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Министерством здравоохранения Красноярского края 29.01.2019 года ребенку-инвалиду выдано направление на стационарное лечение в ххх расположенном в городе Москва. Дата госпитализации – 10.04.2019. Законным представителем У.М.И. – ФИО1 22.02.2019 года в Филиал № 14 подано заявление о предоставлении ее ребенку и сопровождающему лицу, специальных талонов (именных направлений) для приобретения проездных документов к месту стационарного лечения. У.М.И. и его сопровождающее лицо У.П.И. талонами для приобретения билетов к месту стационарного лечения по маршруту Норильск – Москва не обеспечивались. Из информации Филиала № 14 следует, что причиной невыдачи талонов является отсутствие заключенных государственных контрактов с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан. ФИО1 вынуждена была за собственные средства приобрести авиабилеты, как для ребенка-инвалида, так и для его сопровождающее лицо – ФИО2 по маршруту Норильск – Москва – Санкт-Петербург - Норильск, общая стоимость которых с учетом комиссионных сборов составляет 20 220 рублей.

В судебном заседании прокурор Вершинская Е.И. требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Истец ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней У.М.И., в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, подала заявление, в котором просила дело рассмотреть без своего участия.

Представитель ГУ - КРО ФСС РФ – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Заявлений о рассмотрении дела в отсутствие ответчика или об отложении рассмотрения дела, а также сведений об уважительности причин неявки от представителя ГУ - КРО ФСС РФ в суд не поступало. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, учитывая необходимость обеспечения доступа к правосудию и соблюдения баланса интересов сторон, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора Вершинскую Е.И., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст.2 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995г., социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ инвалиды и дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона, то есть право на получение дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Пунктом 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона установлено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

На основании п. 4.4 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004г. № 328, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ. После получения направления, выданного органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, гражданин обращается в исполнительные органы Фонда или в органы социальной защиты населения для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетний У.М.И. является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается справкой № выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России Бюро № 41.

ФИО1 является матерью, а У.П.И. отцом несовершеннолетнего У.М.И., что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Норильским территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края.

29.01.2019 года Министерством здравоохранения Красноярского края несовершеннолетнему У.М.И. выдано направление на лечение за счет федеральных средств, талоны на проезд в ххх

22.02.2019 года законный представитель несовершеннолетнего У.М.И. – ФИО1 обратилась в КРО ФСС РФ в лице Филиала №14 с заявлением о предоставлении талонов на бесплатный проезд для бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно на ребенка и на сопровождающего его лицо – У.П.И. на предполагаемый срок лечения с 10.04.2019.

Таким образом, после обращения ФИО1 к ответчику у последнего возникла обязанность по обеспечению У.П.И. и У.М.И. специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Однако ответчиком направления на право бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно не могли быть выданы в связи с отсутствием государственного контракта на перевозку льготных категорий граждан, что подтверждается ответом КРО ФСС РФ в лице Филиала №14 от 22.02.2019 года.

Проездные документы к месту лечения по маршруту Норильск – Москва, в связи с тем, что направление ответчиком не было выдано, истец вынуждена была приобретать самостоятельно на несовершеннолетнего ребенка У.М.И. и сопровождающее лицо У.П.И. Стоимость авиабилетов с учетом комиссионных сборов по маршруту Норильск-Москва составила 10 295 рублей. На железнодорожный транспорт Москва – Санкт-Петербург, составила 2160 руб.; авиационный транспорт экономического класса по маршруту Санкт-Петербург – Норильск составили 10295 руб.

Факт поездки несовершеннолетнего У.М.И. и сопровождающего ФИО2 по маршруту Норильск – Москва с целью получения лечения в период с 10.04.2019 года по 26.04.2019 года в лечебном учреждении по направлению Министерства здравоохранения Красноярского края установлен в судебном заседании и не оспаривается ответчиком. Как следует из выписки из истории болезни несовершеннолетний У.М.И. находился на стационарном лечении в ххх Министерства здравоохранения Российской Федерации с 10.04.2019 по 26.04.2019 г.

После стационарного лечения в ххх У-выми принято самостоятельное решении о прохождении в государственном учреждении города Санкт-Петербурга, лечения несовершеннолетнего У.М.И. В связи с чем, они убыли из города Москва в город Санкт-Петербург на железнодорожном транспорте, общая стоимость билетов составила 2130 руб. Из города Санкт-Петербург в г.Норильск У-вы убыли на авиационном транспорте экономического класса, общая стоимость билетов составила 10295 руб. Общая стоимость билетов по маршруту Москва - Санкт-Петербург – Норильск составила 12455 рублей.

Согласно справке ООО «Норильск Тавс» размер субсидированных тарифов по прямому маршруту на авиационном транспорте Москва – Норильск для сопровождающего лица ребенка-инвалида на 24 и 25 апреля 2019, составляет 4300 руб., для детей в возрасте до 12 лет – 3225 руб. Сборы за продажу авиабилета 1200 руб.

Общая стоимость авиабилетов с учетом комиссионных сборов по прямому маршруту Москва – Норильск составляет 9925 руб., что ниже затрат на маршрут Москва – Санкт-Петербург – Норильск.

Довод ответчика, указанный в информации, данной прокурору г.Норильска 13.05.2019, о том, что направление на право получения бесплатных проездных документов не выдавалось по причине отсутствия на день обращения истца государственного контракта, признается судом несостоятельным, поскольку указанное основание не освобождает ответчика от обязанности обеспечения государственной социальной помощью гражданина, являющегося получателем социальных услуг.

Согласно п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с пп. «б» п. 11 указанных Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга…

Учитывая географическое положение города Норильска, расположенного в районах Крайнего Севера, отсутствие иных видов сообщения, кроме авиасообщения, суд считает, что приобретение истцом билетов за собственные средства явилось для нее и несовершеннолетнего ребенка-инвалида вынужденной мерой в связи с отсутствием государственного контракта на авиаперевозку льготных категорий граждан, проживающих в данном регионе, в связи с чем, понесенные ею расходы должны быть возмещены за счет ответчика, обязанного в силу закона обеспечить ребенка-инвалида и сопровождающее лицо бесплатным проездом к месту лечения.

При таких обстоятельствах ответчик - КРО ФСС РФ в лице Филиала №14, как уполномоченный орган по обеспечению граждан, имеющих льготы на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не исполнил возложенной на него законом обязанности и фактически бездействовал, чем, нарушил права истца в сфере социального обеспечения, в связи с чем, суд признает указанное бездействие ответчика незаконным.

Принимая во внимание, что в результате виновных действий ответчика истец как законный представитель ребенка – инвалида ФИО1 была вынуждена понести расходы по оплате проезда к месту лечения в общей сумме 20 220 руб., суд находит требования прокурора о взыскании с ответчика указанных расходов обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Норильска Красноярского края в защиту прав и интересов У.М.И. и его законного представителя ФИО1 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения - удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1 расходы, понесенные на оплату проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту стационарного лечения в 2019 году в размере 20 220 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Н.Санькова

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2019