Решение № 2А-144/2024 2А-144/2024~М-107/2024 М-107/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-144/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля ДД.ММ.ГГГГ года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Митрофанова В.В., с участием представителя административного истца адвоката Балышевой И.Ю., при секретаре судебного заседания Корнеевой А.В. в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело №2а-144/ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению военнослужащего № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации граждан, пребывающих в запасе в Новосибирской области от 27 марта ДД.ММ.ГГГГ года, связанного с призывом на военную службу по частичной мобилизации.

В судебном заседании военный суд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что решением призывной комиссии по мобилизации Черепановского района Новосибирской области 25 сентября 2022 года он был призван на военную службу по частичной мобилизации, которую в настоящее время проходит в войсковой части №.

Далее ФИО1 указывает, что на момент призыва на военную службу у него на иждивении находилось трое несовершеннолетних детей, а 23 мая ДД.ММ.ГГГГ года родился четвертый ребенок, в связи с чем он, на основании п.1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями генерального штаба ВС РФ <данные изъяты>, а также указаний Статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от <данные изъяты>, приобрел право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

ФИО1 также указывает, что его жена ФИО1 обратилась в призывную комиссию по мобилизации граждан, пребывающих в запасе в Новосибирской области (призывная комиссия Новосибирской области), с заявлением об отмене решения призывной комиссии Черепановского района Новосибирской области от 25 сентября 2022 года, однако решением от 27 марта ДД.ММ.ГГГГ года в удовлетворении указанного заявления было отказано.

Кроме того ФИО1 указывает, что на момент обращения в призывную комиссию Новосибирской области его жена была на большом сроке беременности, о чем было известно призывной комиссии Новосибирской области, однако этот факт, в нарушение ст.18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», во внимание принят не был.

Считая свои права нарушенными, административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Новосибирской области от 27 марта ДД.ММ.ГГГГ года об оставлении в силе решения призывной комиссии Черепановского района Новосибирской области о призыве его на военную службу по мобилизации, отменить его и обязать призывную комиссию Новосибирской области повторно пересмотреть решение призывной комиссии Черепановского района Новосибирской области, а также рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала указанные требования и подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

При этом Балышева пояснила, что на момент призыва ФИО1 на военную службу у него на иждивении находилось трое несовершеннолетних детей, что, на основании п.1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями генерального штаба ВС РФ от <данные изъяты>, уже давало ему право на получение отсрочки от призыва.

Также Балышева пояснила, что на момент обращения жены ФИО1, действующей на основании доверенности, в призывную комиссию Новосибирской области, срок ее беременности составлял более 22 недель, что при наличии на иждивении 3 несовершеннолетних детей, также давало основание административному истцу получить отсрочку от призыва на военную службу.

ФИО1 и представитель административного ответчика – призывной комиссии Новосибирской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли. При этом ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии со ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Основы и организация обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны определены Федеральным законом от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне».

Исходя из положений ч.3 ст.1 названного Федерального закона, в целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации.

Из преамбулы Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (Закона) следует, что воинская обязанность и военная служба являются конституционным долгом и обязанностью граждан Российской Федерации по защите Отечества.

Согласно ч.1 ст.1 Закона, воинская обязанность граждан Российской Федерации в числе прочего, перечисленного в данной правовой норме, предусматривает пребывание в запасе.

Частью 2 ст.1 Закона установлено, что в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время.

В соответствии со ст.20 Федерального закона «Об обороне», порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области устанавливает Федеральный закон от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации» (Закон о мобилизации).

Согласно положениям ст.1 Закона о мобилизации, под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, в том числе, по заблаговременной подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 в Российской Федерации с даты издания Указа объявлена частичная мобилизация.

Пунктом 2 данного Указа поставлена задача осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Как усматривается из п.3 ст.20 Закона о мобилизации, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п.4 ст.20 Закона о мобилизации, порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №852 (с последующими изменениями) «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (Положения), такой порядок определен.

Согласно п.2 Положения, призыв граждан по мобилизации – комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени. Призыв граждан по мобилизации включает, в том числе, документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

В соответствии с п.3 Положения призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

При этом требования к порядку создания и составу призывной комиссии по мобилизации содержатся в разделе III Положения.

Как усматривается из п.п.16, 17 Положения, в мирное время в каждом субъекте РФ, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации. Состав призывной комиссии по мобилизации субъекта РФ утверждается решением высшего должностного лица субъекта РФ, а призывной комиссии по мобилизации муниципального образования – решением должностного лица местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию. Состав призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается по представлению соответствующего военного комиссара.

Пунктом 18 Положения определено, что в состав призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации включаются: председатель комиссии – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); заместитель председателя комиссии – военный комиссар; секретарь комиссии и её члены.

Согласно пп.«б» п.22 Положения, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются в период мобилизации следующие функции, в том числе уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям, и др.

Как следует из п.27 Положения, призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Таким образом, анализ приведенных выше положений позволяет суду прийти к выводу о том, что призыв граждан на военную службу по мобилизации, а также рассмотрение вопросов, связанных с предоставлением отсрочки или освобождения от призыва на военную службу осуществляет призывная комиссия по мобилизации муниципального образования.

В соответствии с п.8 Указа Президента РФ «Об объявлении частичной мобилизации в РФ», высшим должностным лицам субъектов РФ надлежит обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны РФ для каждого субъекта РФ.

Согласно п.29 Положения, решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований имеет право отменять призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации.

Согласно справке войсковой части № от 4 мая ДД.ММ.ГГГГ года, документы, удостоверяющие личность <данные изъяты> ФИО1, военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации, утеряны <данные изъяты>

Из копий свидетельств о рождении <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> следует, что отцом <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения и <данные изъяты> года рождения, соответственно, является административный истец.

В соответствии с п.2 ст.17 Закона о мобилизации призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

При этом из п.п.4 п.1 ст.18 Закона о мобилизации видно, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется, в том числе гражданам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет.

В судебном заседании представитель административного истца подтвердила, что четвертый ребенок родился в ДД.ММ.ГГГГ году, при этом семья Т-ных является полной.

Согласно выписке из протокола №2 заседания призывной комиссии Новосибирской области от 27 марта ДД.ММ.ГГГГ года №27, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 об отмене решения призывной комиссии Черепановского района Новосибирской области от 25 сентября 2022 года о призыве на военную службу по мобилизации ее мужа ФИО1, указанное решение оставлено в силе в связи с отсутствием оснований для предоставления отсрочки, поскольку на момент призыва на военную службу административный истец являлся отцом троих детей, беременность супруги наступила в период прохождения Тишкиным военной службы, а указания начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ № изданы только 4 октября 2022 года.

На основании изложенного военный суд, учитывая то обстоятельство, что у ФИО1 предусмотренные Законом о мобилизации основания для отсрочки на момент призыва по частичной мобилизации – 25 сентября 2022 года отсутствовали, приходит к выводу о законности и обоснованности указанного выше решения, принятого призывной комиссией Новосибирской области 27 марта ДД.ММ.ГГГГ года.

При этом ссылки административного истца и его представителя на указания Генерального штаба Вооруженных сил РФ от 4 октября 2022 года №№, предусматривающие возможность предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, имеющим на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, суд признает несостоятельными исходя из следующего.

Так, судом достоверно установлено, что на момент призыва на иждивении ФИО1 находилось трое несовершеннолетних детей, а беременность супруги и, впоследствии, рождение четвертого ребенка, имели место уже в период прохождения административным истцом военной службы, в связи с чем последнее обстоятельство, наступившее по истечении более чем полутора лет с момента принятия решения о призыве ФИО1 по частичной мобилизации, по убеждению военного суда на законность данного решения не влияет.

При этом анализ упомянутых Указаний от 4 октября 2022 года позволяет военному суду прийти к выводу о том, что они носят характер рекомендаций, адресованных призывным комиссиям по мобилизации, и не содержат предписания о безусловном предоставлении отсрочки от призыва по мобилизации лицам, которые в полной семье воспитывают троих детей в возрасте до 16 лет.

Более того, судом установлено, что ни Федеральным Законом «Об обороне», ни Положениями о Министерстве обороны РФ, о Генеральном штабе ВС РФ, утвержденными Указами Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082 и от 23 июля 2013 года №631, соответственно, Генеральному штабу ВС РФ не были делегированы полномочия Президента РФ по вопросу предоставления (приостановления) права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации гражданам или отдельным категориям граждан.

На основании изложенного, суд не находит каких-либо оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС РФ военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации граждан, пребывающих в запасе в Новосибирской области от 27 марта ДД.ММ.ГГГГ года, связанного с призывом на военную службу по частичной мобилизации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Митрофанов

Мотивированное решение составлено 5 августа ДД.ММ.ГГГГ года