Решение № 2А-3604/2017 2А-3604/2017~М-3366/2017 М-3366/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-3604/2017

Дело № 2а-3604/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда в составе

председательствующего судьи Рогозиной В.А.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, УФССП по <адрес> о признании незаконным постановления о временном ограничении права, действий, бездействий, обязании устранить нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным действия, бездействия, постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему на личном приеме судебный пристав-исполнитель ФИО3 вручил постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ 8369/14/40/34-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительный лист по делу № мирового судьи судебного участка т№ от ДД.ММ.ГГГГ, срок предъявления к исполнению которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Просит восстановить срок для подачи настоящего заявления; действия, бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 признать незаконными; постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации 869/14/40/34-ИП от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования уточнил, просит признать незаконными действия по изданию постановления по утратившим силу исполнительному листу, а также признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 по не извещению о вынесенном постановлении о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации 869/14/40/34-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Административный ответчик УФССП по <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В соответствии со ст. 67.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае (часть 4):

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

В постановлении о временном ограничении на пользование должником специальным правом судебный пристав-исполнитель разъясняет должнику его обязанность соблюдать установленное ограничение и предупреждает об административной ответственности за его нарушение. Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Как следует из материалов дела, в производстве судебного пристава- исполнителя <адрес> отдела службы приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3 находится исполнительное производство № о взыскании с ФИО4 (ФИО6) в пользу ФИО5 алиментов на содержание ребенка ФИО8

В рамках исполнения требований исполнительного производства №, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела службы приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3 вынесено постановление о временном ограничении в пользовании должника ФИО2 специальным правом в виде права управления транспортным средством категорий А, А1, В, В1, ВЕ, С, С1, СЕ, С1Е, D, DE, D1E, M, Tm,Tb, А (ГосТехНадзор), В (ГосТехНадзор), D (ГосТехНадзор), Е (ГосТехНадзор), F (ГосТехНадзор).

Данное постановление вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность перед ФИО5 ФИО2 не погашена.

В связи с установленным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя вынесено в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав и законных интересов должника ФИО2

В установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ срок ФИО2 не исполнил требования исполнительного документа. Доказательств того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, либо чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ФИО2, последним ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено.

Не установлено в ходе судебного разбирательства и наличие предусмотренных ч. 4 ст. 67.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" оснований, препятствующих применению к должнику ограничения в пользовании специальным правом.

Доводы ФИО2 об истечении срока для предъявления исполнительного документа к исполнению не обоснованы.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

На основании ч. 4 ст. 21 названного Федерального закона исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.

Взыскателем ФИО5 исполнительный лист по решению № от ДД.ММ.ГГГГ был предъявлен к исполнению ДД.ММ.ГГГГ. На указанный момент несовершеннолетний сын, на содержание которого были взысканы алименты – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершеннолетия не достиг.

Таким образом, исполнительный документ предъявлен взыскателем к исполнению в установленный срок для предъявления исполнительного документа к исполнению.

Доводы ФИО2 об отсутствии у судебного пристава-исполнителя ФИО3 доверенности на право представления <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> и недействительности служебных удостоверений, для суда не состоятельны.

Согласно ст. 3, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

Судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов (судебные приставы при руководителе Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации (далее - судебные приставы при главном судебном приставе Российской Федерации) и структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судебные приставы и иные должностные лица Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы и (или) описание которых, а также нормы обеспечения форменной одеждой утверждаются Правительством Российской Федерации. Порядок ношения форменной одежды утверждается главным судебным приставом Российской Федерации.

Судебным приставам присваиваются классные чины.

Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации, и нагрудные знаки, образцы и (или) описание которых утверждаются главным судебным приставом Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в правоотношениях в исполнительном производстве действует основной и обязательный субъект - судебный пристав-исполнитель, без которого не возникают сами эти правоотношения. Отношения в исполнительном производстве возникают только между двумя субъектами - судебным приставом-исполнителем и участниками процесса исполнения (взыскателем, должником, представителем, понятыми, специалистом и т.д.). Должник, взыскатель, специалист в правоотношениях между собой не состоят. Эти отношения не могут возникать помимо специального субъекта - судебного пристава-исполнителя.

Поскольку судебный пристав-исполнитель - представитель органа государственной власти, то и правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, носят властный характер. Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Таким образом, в силу законодательно установленного непосредственного осуществления функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, судебный пристав, как должностное лицо и государственный служащий в силу закона, осуществляет свою деятельность без доверенности, поскольку не представляет в исполнительном производстве структурные подразделения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, в данном случае <адрес> отдел судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес>, выступая от своего имени.

ФИО3 приказами руководителя УФССП по <адрес> принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя. Полномочия ФИО3 подтверждается служебным удостоверением.

Порядок изготовления и заполнения удостоверений определяется Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления, учета и выдачи служебных удостоверений работникам Федеральной службы судебных приставов". Указанному порядку выданные судебным приставам-исполнителям служебные удостоверения соответствует, в связи с чем, доводы ФИО2 о их недействительности не обоснованы.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель вправе налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе.

Согласно Положению о ФССП, утвержденному Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1316 Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

В соответствии с Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 355 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по <адрес>" УФССП по <адрес> является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов, действующим на территории <адрес>.

УФССП по <адрес> осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои структурные подразделения.

<адрес> отдел судебных приставов является структурным подразделением УФССП России по <адрес>.

Пунктом 3.6 Приказа предусмотрено, что территориальный орган является юридическим лицом, имеет печать с его наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, полномочия должностных лиц службы судебных приставов по наложению на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях определены федеральным законодательством РФ, при этом наличие доверенности для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, о которой заявляет ФИО2, не требуется.

Утверждение ФИО2 о том, что оттиск печати в оспариваемых постановлениях не соответствует Государственному стандарту Российской Федерации "ФИО11 51511-2001. Государственный стандарт Российской Федерации, Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования", утвержденному Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 573-ст, сделанному им на основании "визуального восприятия" является голословным, и во внимание не принимается.

Ссылки ФИО2 на то, что судебный пристав-исполнитель ФИО3 возбудил исполнительное производство № на основании ненадлежаще заверенного исполнительного листа, суд считает надуманными и не нашедшими своего подтверждения в материалах дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным постановления судебного пристава о временном ограничении на выезд должника от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется, в связи с чем, требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Таким образом, правовых оснований для признания оспариваемых действий, бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО3 незаконными, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска ФИО2 к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, УФССП по <адрес> о признании незаконным постановления о временном ограничении права, действий, бездействий, обязании устранить нарушение права – надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, УФССП по <адрес> о признании незаконным постановления о временном ограничении права, действий, бездействий, обязании устранить нарушение права – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рогозина

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 27 ноября 2017 года.

Судья В.А. Рогозина