Решение № 2-2225/2018 2-2225/2018~М-207/2018 М-207/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-2225/2018

Дело № 2-2225/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июля 2018 года с.Б.Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

с участием прокурора Тинякова Д.А.,

при секретаре Валеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения

установил:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, просит обязать ответчиков в срок до 01.12.2018 в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004 обустроить участок дороги вблизи МОУ Большенагаткинская средняя школа, расположенный по адресу: <...>, светофором Т.7 для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов и пешеходными направляющими ограждениями, не менее 50 метров в каждую сторону, учитывая возможность въезда и выезда с придомовой территории возле многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, д.18, жилого дома № 12 по ул.Садовая, здания Россельхозбанка, расположенного по ул.Садовая, д.7, здания МОУ Большенагаткинская средняя школа.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой установлено, что эксплуатационное состояние пешеходного перехода у здания МОУ Большенагаткинская средняя школа по ул.Садовая, д.7 в с.Большое Нагаткино не отвечает установленным требованиям: на пешеходном переходе отсутствует светофор типа Т7 и пешеходные ограждения. Прокурор считает, что указанное нарушает права неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста на охрану жизни и здоровья.

Определением от 02.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОМВД России по Цильнинскому району.

В судебном заседании прокурор Тиняков Д.А. уточненные исковые требования поддержал, указав основания и доводы, изложенные в нем. Дополнил, что возможность обустройства пешеходного перехода пешеходными направляющими ограждениями с учетом возможности въезда и выезда на придомовые территории домов № 10, 12, 16А, 18, расположенных по ул.Садовая, а также здания Россельхозбанка, расположенного по ул.Садовая, д.7 и самой школы имеется.

Представитель ответчика - администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» ФИО1 в судебном заседании, не отрицая фактов отсутствия на пешеходном переходе светофора Т7 и пешеходных ограждений, пояснила, что в бюджете поселения нет финансовых средств на их установку. Светофор Т7 и пешеходные направляющие ограждения будут установлены после поступления от МО «Цильнинский район» Ульяновской области лимитов для исполнения переданных полномочий в области дорожной деятельности.

Представитель ответчика – администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании считала, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия в области дорожной деятельности переданы администрацией поселению. Кроме того, полагала, что в данном случае обеспечение безопасности дорожного движения может быть обеспечено другими способами, например ограничением скоростного режима в районе образовательного учреждения. Считала, что безопасность дорожного движения на указанном участке дороге в полной мере обеспечивает широкий тротуар, который отделен от проезжей части дороги широкой водосточной канавой.

Представитель ОМВД России по Цильнинскому району ФИО3 пояснил, что обустройство пешеходного перехода возле МОУ Большенагаткинская средняя школа светофором Т7 и пешеходными направляющими ограждениями предусмотрено требованиями ГОСТ 52289-2004. Данные меры в первую очередь направлены на обеспечение безопасности дорожного движения учащихся школы, необходимость их установления вызвана фактом наезда на школьника на указанном участке дороги.

Заслушав прокурора Тинякова Д.А.В., представителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, светофоры типа Т7 применяют в случае если, пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено: ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Проведенной прокурором проверкой установлено, что на дороге возле МОУ Большенагаткинская средняя школа, расположенной в <...>, отсутствует дорожный светофор Т7 и пешеходные направляющие ограждения.

В ходе рассмотрения дела данный факт представителями ФИО1 и ФИО2 не оспаривался.

Выявленные проверкой отсутствие предусмотренных ГОСТом Р 52289-2004 светофора Т7 и пешеходных направляющих ограждений нарушают требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, обучающихся и посещающих вышеуказанное образовательное учреждение.

Между тем, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 указанного выше Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании п.п.1.1, 1.2 Соглашения № 43 от 10.01.2018 о передаче отдельных полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения …, заключенного между администрацией МО «Цильнинский район» и администрацией МО «Большенагаткинское сельское поселение» администрация района передает, а администрация поселения принимает к своему ведению следующие полномочия: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3.1 Соглашения финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в разделе 1 Соглашения, осуществляется Администрацией района за счет средств бюджета МО «Цильнинский район».

Согласно п.3.2 Соглашения для реализации полномочий Администрация района передает в бюджет поселения финансовые средства в размере 1 258 150 руб. ежегодно.

Заключение указанного Соглашения соответствует части 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанная норма также предусматривает, что для осуществления переданных в соответствии с указанным соглашением полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района, поскольку именно этому ответчику переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Оснований для удовлетворения требований, заявленных прокурором к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, срок о котором просит прокурор, суд находит разумным и считает достаточным установить ответчику администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, срок для выполнения работ по обустройству пешеходного перехода светофором Т7 и пешеходными направляющими ограждениями до 01.12.2018.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в срок до 01.12.2018 обустроить участок дороги вблизи МОУ Большенагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенный по адресу: <...>, светофором Т.7 для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов и пешеходными направляющими ограждениями, не менее 50 метров в каждую сторону, учитывая возможность въезда и выезда с придомовой территории возле многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, д.18, жилого дома № 12 по ул.Садовая, от здания Россельхозбанка, расположенного по ул.Садовая, д.7, от здания МОУ Большенагаткинская средняя школа.

В удовлетворении требований, заявленных к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, прокурору Цильнинского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н.Мяльдзина