Решение № 2А-644/2019 2А-644/2019~М-495/2019 М-495/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-644/2019

дело № 2а-644/2019

(УИД 25RS0015-01-2019-001174-55)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2019 года город Дальнегорск

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Салминой Е.С.,

при секретаре Долгаевой В.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Горнометаллургический комплекс «Дальполиметалл» о признании незаконным предписания государственной инспекции труда в Приморском крае от 31 мая 2019 года № 25/7-1545-19-ОБ/120/19,

установил:

Акционерное общество «Горнометаллургический комплекс «Дальполиметалл» (далее – АО «ГМК «Дальполиметалл») обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Приморском крае.

В обоснование своих требований заявитель указал, что на основании акта проверки государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО от 31 мая 2019 года №25/7-1545-19-ОБ/120/19 инспекция выдала ему предписание от 31 мая 2019 года № 25/7-1545-19-ОБ/120/19, обязывающее в срок до 20 июня 2019 года отменить, как незаконный, приказ № 65/1Д от 27 марта 2019 года в части лишения ФИО премии по итогам работы за апрель 2019 года.

С предписанием Государственной инспекции труда в Приморском крае заявитель не согласен, поскольку ФИО были допущены нарушения трудовой дисциплины: в нарушение регламента рабочего времени АО «ГМК «Дальполиметалл» он приходил на работу позже положенного времени и преждевременно покидал рабочее место.

За указанные выше нарушения распоряжением от 27 марта 2019 года № 65/1Д ФИО был обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.Принято решение премию по итогам работы за март, апрель 2019 года не начислять. Администрацией АО «ГМК «Дальполиметалл»был соблюден установленный порядок применения дисциплинарного взыскания к работнику. В то же время государственным инспектором труда сделан неверный вывод о нарушении администрацией АО «ГМК «Дальполиметалл» требований трудового законодательства. С учётом изложенного, генеральный директор АО «ГМК «Дальполиметалл» - ФИО просил суд отменить предписание Государственной инспекции труда в Приморском крае от 31 мая 2019 года № 25/7-1545-19-ОБ/120/19.

Представитель АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае

ФИО, извещённая о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

От представителя Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИОНпоступило письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело без её участия, в связи с отдалённостью. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО

Из содержания письменного отзыва представителя Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО от 19 июня 2019 года следует, что АО «ГМК «Дальполиметалл» в приказе №65/1Д от 27 марта 2019 года заведомо поставилоФИО в условия, при которых он на месяц вперед был лишен премии, даже не отработав этот месяц (апрель). При этом, АО «ГМК «Дальполиметалл» нарушило им же принятое условие локального нормативного акта пункт 7.1 Положения о премировании линейных работников АО «ГМК «Дальполиметалл». Данным пунктом установлено, что премия работника по итогам работы за отчётный период может быть снижена в случае наличия у него административного взыскания, вынесенного в отчётном периоде в установленном порядке.

Приказ о привлечении ФИО к дисциплинарной ответственности издан в марте 2019 года, соответственно лишение его премии по итогам работы на апрель 2019 года с привязкой к приказу №65/1Д незаконно. АО «ГМК «Дальполиметалл» в приказе № 65/1Д от 27 марта 2019 года заведомо поставилоФИО в условия, при которых он на месяц вперед был лишен премии, даже не отработав этот месяц (апрель). При этом, АО «ГМК «Дальполиметалл» нарушило им же принятое условие локального нормативного акта. Просил в удовлетворении заявленных требований АО «ГМК «Дальполиметалл» отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца,возражения административного ответчика, изучив материалы административного дела, материал проверки №№ 25/7-1545-19-ОБ/120/19,суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 354Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ) федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Принципы деятельности, основные задачи и основные полномочия федеральной инспекции труда, а также основные права и обязанности государственных инспекторов труда определены статьями 355, 356, 357 и 358 ТК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года № 875 (в редакции от 30 апреля 2018 года) утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которым определены полномочия, предмет, основания, порядок, сроки, последовательность осуществления государственного надзора в сфере труда.

Согласно пункту 4 названного Положения предметом федерального государственного надзора в сфере труда является соблюдение требованийтрудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - обязательные требования), в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, обеспечения доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федерального закона № 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частями 1, 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Подпунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 апреля 2019 года распоряжением руководителя Государственной инспекции труда Приморского края № 25/12-2569-19-И предписано провести внеплановую, документарную проверку в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл», проведение которой поручено государственному инспектору труда ФИО

В ходе проверки установлено, что ФИО осуществляет трудовую деятельность в вышеуказанном учреждении в должности слесаря по ремонту оборудования 5 разряда ремонтно-механического участка Николаевского рудника на основании трудового договора № 173 от 6 мая 2016 года. Согласно личному заявлению и приказуФИО переведён слесарем по ремонту оборудования 5 разряда механического участка, участка «Николаевский», Рудника «Николаевский», о чем 29 декабря 2018 года к трудовому договору № 173 заключено дополнительное соглашение.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного трудового договора работнику выплачивается премия, определенная соответствующим Положением о премировании линейных работников: п.7.1 – премия работникам по итогам работы за отчётный период может быть снижена в случае наличия у него дисциплинарного взыскания, вынесенного в отчётном периоде в установленном порядке.

Основанием лишения премии за март и апрель 2019 года указанного работника является приказ № 490 от 18 июня 2018 года, которым были внесены дополнения в Положение о премировании линейных работниковАО «ГМК «Дальполиметалл», а именно, согласно п. 7.3 «по решению генерального директора, премия работника, по итогам работы за отчётный период, может быть снижена в других случаях, не перечисленных в пунктах 7.1, 7.2 к настоящему Положению;

а также приказ начальника учреждения № 65/1Д от 27 марта 2019 года «О применении дисциплинарного взыскания», согласно п. 1 которого предусмотрено «применить к ФИО, таб.№03175, слесарю по ремонту оборудования 5 разряда механического участка «Николаевский» рудника «Николаевский», дисциплинарное взыскание в виде выговора. Премию по итогам работы за март, апрель 2019 года не начислять».

По результатам проверки в адрес руководителя учреждения АО «ГМК «Дальполиметалл» государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае вынесено предписание № 25/7-1545-19-ОБ/120/19 от 31 мая 2019 года об устранении выявленных нарушений, а именно: устранить нарушения ч. 2 ст. 22 ТК РФ, отменить п. 1 приказа №65/1Д от 27 марта 2019 года в части лишения ФИО премии по итогам работы за апрель 2019 года, на основании п. 7.1 Положения о премировании линейных работников АО «ГМК «Дальполиметалл». Срок устранения нарушений определен до 20 июня 2019 года.

Впоследствии срок исполнения предписания№ 25/7-1545-19-ОБ/120/19 от 31 мая 2019 года продлён до 20 июля 2019 года, поскольку оно обжалуется генеральным директором в суде.

Отказывая в удовлетворении требований заявления АО «ГМК «Дальполиметалл», суд приходит к выводу, что государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО обоснованно внесла работодателю обжалуемое предписание, поскольку с учётом содержания Положенияпункта 7.1 о премировании линейных работников АО «ГМК «Дальполиметалл», а также с учётом того, что приказ о привлечении ФИО к дисциплинарной ответственности издан в марте 2019 года, то лишение его премии по итогам работы на апрель 2019 года с привязкой к приказу №65/1-Д очевидно нарушает требования трудового законодательства.

При рассмотрении требований о признании предписания незаконным, суд не принимает во внимание доводы представителя заявителя о наличии изменений согласно приказу № 490 от 18 июня 2018 года «О внесении изменений в Положение о премировании линейных работников АО «ГМК «Дальполиметалл». В данном случае работник был лишён премии за апрель 2019 года, который не был ещё отработан.

Рассматриваемое нарушение трудовых прав ФИО является очевидным, не содержит в себе признаков индивидуального трудового спора, перечисленных в статье 381 ТК РФ, принимая во внимание, что административным истцом не оспаривался факт непредставления указанному работнику премии по итогам работы за апрель 2019 года.

Ввиду изложенного, предписание об устранении нарушения трудовых прав работникаФИО вынесено государственным инспектором труда ФИО в пределах предоставленных ему трудовым законодательством полномочий, при наличии к тому законных оснований, установленных абзацем шестым части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации.

Существенных нарушений порядка проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом не установлено.

Работодатель имеет право не производить работнику стимулирующие выплаты, но по итогам работы в отчетном периоде, а не наперед.

Доводы представителя административного истца не содержат обстоятельств, которые не были учтены судом при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Данные доводыоснованы лишь на субъективном толковании заявителем норм материального права в частности, что данный спор является индивидуальным спором.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Горнометаллургический комплекс «Дальполиметалл» о признании незаконным предписания государственной инспекции труда в Приморском крае от 31 мая 2019 года № 25/7-1545-19-ОБ/120/19– отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Салмина

(мотивированное решение изготовлено 9 июля 2019 год)