Решение № 2А-790/2017 2А-790/2017~М-757/2017 М-757/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-790/2017

Дело № 2а-790/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Карабанове А.А.,

с участием заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом, обязании ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом,

у с т а н о в и л:

10 октября 2017 года прокурор Смирныховского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным бездействия по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом, обязании ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом,

В обоснование своих требований указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения органом местного самоуправления – администрацией МО ГО «Смирныховский» требований природоохранного законодательства установлено, что на территории МО ГО «Смирныховский» расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, образованная в результате сноса аварийного жилого дома по адресу: <адрес>.

Непринятие мер к ликвидации указанной свалки, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в Смирныховском районе.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом по адресу: <адрес>, обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Константинова Е.О. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить; уточнила требования, указав, что в связи с изменением климатических и погодных условий на территории Смирныховского района, срок исполнения приведенных требований установить до 01.07.2018 года.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель администрации МО ГО «Смирныховский» в суд не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствии, с исковыми требованиями не согласны, так как работа по ликвидации строительного мусора ведется.

11.10.2017 суд, в соответствии со статьей 47 КАС РФ привлек в данное дело в качестве заинтересованной стороны Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» (далее КУМС администрации МО ГО «Смирныховский»).

Данное заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились.

Суд, с учетом мнения прокурора, и в соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ гласит, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно части 1 статьи 51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 статьи 21 указанного Федерального закона, предусматривает, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с части 2 статьи 2 того же Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»: рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (п. 3); рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений (п. 5).

Как следует из материалов дела, 11.08.2017 между администрацией МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области (Заказчик) и ООО «Сталкер» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт, согласно которому Подрядчик выполняет работы по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в МО ГО «Смирныховский», в том числе по адресу: <адрес>.

Согласно акту выполненных работ следует, что работы выполнены в полном объеме.

Согласно сообщению заместителя главы администрации МО ГО «Смирныховский» от 06.10.2017 в рамках исполнения муниципального контракта от 11.08.2017 № произведен демонтаж жилого дома по адресу: <адрес>. От демонтажа указанного дома осталось значительное количество мусора и по состоянию на 06.10.2017 аукцион на заключение контракта по вывозу указанного строительного мусора не проводился, соответствующие муниципальные контракты не заключались в связи с отсутствием денежных средств.

6.10.2017 года прокуратурой Смирныховского района была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований природоохранного законодательства, в результате которой установлено, что на территории МО ГО «Смирныховский» расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, образованных в результате сноса аварийного жилого дома в <адрес>.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичные обязанности закреплены в статье 7 Устава МО ГО «Смирныховский», согласно которой, к вопросам местного значения в том числе относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материала дела, что в результате бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» не приняты меры по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом по адресу <адрес>, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в Смирныховском районе.

Административный ответчик не представили суду допустимые, относимые доказательства того, что по адресу <адрес> ликвидирован строительный мусор и проведена рекультивация земельного участка под демонтированным домом.

Довод ответчика об отсутствии в бюджете МО ГО «Смирныховский» средств на организации сбора и вывоза строительного мусора и рекультивацию земельного участка не освобождает его от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Учитывая изложенные обстоятельства и исследованные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, с<адрес>.

На администрацию МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области возложить обязанность в срок до 01 июля 2018 года ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, <адрес>.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда изготовлено 09 ноября 2017 года. Копию данного решения суда выслать лицам, участвующим в деле.

Судья М.В. Кабалоева