Решение № 2-1601/2019 2-1601/2019~М-1550/2019 М-1550/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-1601/2019

Мотивированное
решение составлено 23 декабря 2019 года

Дело № 2-1601/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

16 декабря 2019 года

гражданское дело по иску Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области к Управлению Росреестра по Ярославской области об исключении сведений о земельном участке,

у с т а н о в и л:

Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области (далее Администрация ЯМР ЯО) обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Ярославской области, просила исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 401 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, из земельнаселенных пунктов с разрешенным использованием обслуживание автотранспорта,из государственного кадастра недвижимости.

Определением суда от 30.09.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, АО «Газпром газораспределение Ярославль», АО «Ярославльводоканал», ПАО «ТГК № 2», ОАО «ЖКХ «Заволжье» (л.д. 50).

Представитель истца по доверенности ФИО1 в суде иск поддержала в объеме заявленных требований.

Представитель Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО2 поддержала позицию истца.

Третье лицо ФИО3 и его представитель по устному ходатайству ФИО4 в суде против удовлетворения требований возражали.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Таким образом, действующее законодательство наделяет Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация ЯМР) полномочиями по предоставлению земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославского муниципального района.

В соответствии с Земельным кодексом РФ и на основании заявления ФИО3 от 27.02.2017 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановлением Администрации ЯМР от 30.05.2017 г. № 1961 была утверждена схема земельного участка площадью 401 кв.м в границах территориальной зоны ОД-1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» из земель населенных пунктов для размещения парковки, с описанием местоположения: <адрес>. Постановлением Администрации ЯМР от 08.08.2017 г. № 2983 были внесены изменения в вышеуказанное постановление в части вида разрешенного использования «размещение парковки» заменено «обслуживание автотранспорта». На основании указанных постановлений в государственный кадастр недвижимости 20.06.2017 г. (с изменениями 21.08.2017 г.) были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 401 кв.м из земель населенных пунктов для обслуживания автотранспорта, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ КУМИ Администрации ЯМР началась подготовка к проведению аукциона по продажи права аренды земельного участка с кадастровым номером №, а именно:

- заключен муниципальный контракт с ООО «Профессиональная оценка» сцелью подготовки отчета об оценке рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка;

- направлены запросы на получение технических условий подключения(технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-техническогообеспечения: в ПАО «МРСК Центра» филиал «Ярэнерго» о возможностиприсоединения к электрическим сетям, в ОАО «ЖКХ «Заволжье» - о согласованиитехнических условий подключения объектов в сетям электроснабжения иинженерно-технического обеспечения, в ОАО «Ярославльводоканал» - осогласовании возможности размещения придомовой парковки в районе сетей, в АО«Газпром газораспределение Ярославль» - о согласовании возможности размещенияпридомовой парковки в районе сетей.

По результатам поступивших ответов от специализированных организаций установлено, что размещение парковки на вышеуказанном земельном участке невозможно ввиду следующего. В непосредственной близости либо под земельным участком с кадастровым номером № проходят сети газопровода низкого давления, водопровода. ЗАО «ЖКХ «Заволжье» отказало в согласовании парковки в связи с прохождением под земельным участком сети самотечной канализации и в случае аварийной ситуации возможен подмыв грунта и, как следствие, провал грунта и повреждение автомобилей.

Согласно пункту 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Пунктом 3 статьи 39.36 к таким объектам отнесены, в том числе, тепловые сети всех видов (пункт 7 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300).

В соответствии с частью шестой статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно статье 32 указанного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая, пятая).

Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, установлен Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Указанные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил).

В п. 3 Правил указано, что «нормативные расстояния» - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

В соответствии с п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

В соответствии с СП 62.13330.2011 Свод правил «Газораспределительные системы», актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденными Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 г. № 780, нормативное расстояние от подземных газопроводов низкого давления составляет 2 метра с каждой стороны от фундамента зданий и сооружений.

Как следует из Исполнительной схемы сварных стыков наружного газопровода низкого давления, на земельном участке между многоквартирным домом (<адрес>) и спорным земельным участком с кадастровым номером № находятся газопровод низкого давления и канализационная система (л.д. 8). Охранная зона газопровода составляет по 2 метра от оси газопровода.

В соответствии с произведенными истцом замерами расстояние от газопровода до границы спорного земельного участка составляет 1,5 метра, то есть спорный земельный участок частично расположен в охранной зоне газопровода (л.д. 80).

При формировании спорного земельного участка не указаны сведения о наличии ограничений земельного участка в виде охранной зоны газопровода и канализационной системы.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в нарушение ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно: данный земельный участок невозможно использовать в соответствии с видом его разрешенного использования.

В процессе подготовки земельного участка к проведению аукциона Решением Муниципального совета Ярославского муниципального района шестого созыва от 29.11.2018 г. № 87 были утверждены Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения и спорный земельный участок стал располагаться в территориальной зоне коммунального обслуживания (К), в которой размещение «придомовой парковки» не относится к основным видам деятельности.

Для указанной зоны одним из основных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства являются - объекты гаражного назначения (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан с возможностью размещения автомобильных моек). Но поскольку на данном земельном участке проложены сети самотечной канализации и газопровод, перенос которых в иное место технически невозможен, капитальное строительство на данном земельном участке запрещено. Таким образом, изменить вид разрешенного использования земельного участка, установив его в соответствие с ПЗЗ, нецелесообразно, т.к. все равно приведет к невозможности использования земельного участка по целевому назначению.

Кроме того, установлено, что имеется наложение спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 6618 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения и эксплуатации Ивняковской начальной школы. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Ярославский муниципальный район, границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в условной системе координат.

Исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в нарушение требований действующего законодательства, в связи с чем, сведения о данном земельном участке подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости.

В связи с тем, что по сведениям кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № имеет статус сведений «учтенный», не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 41 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости, сведения о земельном участке с кадастровым номером № возможно исключить из Единого государственного реестра недвижимости только на основании решения суда.

Поскольку постановка земельного участка на кадастровый учет выполнена Управлением Росреестра в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Управление Росреестра не является надлежащим ответчиком.

Данное решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области удовлетворить частично.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 401 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для обслуживания.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.Ш. Сайфулина