Решение № 2А-313/2018 2А-313/2018 ~ М-81/2018 М-81/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-313/2018

Дело №2а-313/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тимашевск

06 февраля 2018 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Балашовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Маркарова А.А.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Тимашевского района Корнеевой В.А., представителя административного ответчика – администрации Тимашевского городского поселения по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тимашевского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимашевского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тимашевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указав в обоснование административного иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения. В соответствии с законодательством к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно акту ОГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району от 07.12.2017 года выявлены многочисленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Так, не соответствуют требованиям ГОСТа проезжая часть дороги в <...> от д. № 38 до <...> от д. № 9 до д. № 25, г. Тимашевска - покрытие проезжей части имеет повреждения в виде просадок и ям, размеры которых превышают предельно допустимые значения. По ул. Пролетарская, д. 18, г. Тимашевска, деформирована стойка с дорожным знаком 2.4 «уступи дорогу». По ул. Пролетарской, д. 3, г. Тимашевска, дорожный знак 5.19.1 (2) «пешеходный переход» установлен более 1 метра от границы размеченного пешеходного перехода, на пересечении ул. 50 лет Октября и Малая, отсутствует дорожный знак 2.4 «уступить дорогу». На пересечении ул. Пролетарская и Интернациональная на регулируемом пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход»; ул. 50 лет Октября и ФИО2 на не регулируемом пешеходном переходе ограничена видимость дорожных знаков 5.19.2 «пешеходный переход»; <...> напротив СШ № 5 ограничена видимость дорожных знаков 5.19.2 «пешеходный переход»; ул. 50 лет Октября, д. 272, на нерегулируемом пешеходном переходе ограничена видимость дорожных знаков 5.19.1 (2) «пешеходный переход»; ул. Ленина напротив Музея на не регулируемом пешеходном переходе деформированы дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход»; пересечение ул. Красная и Комарова на четырех регулируемых пешеходных переходах отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход»; на пересечении ул. 50 лет Октября и Пионерская, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход», чем допущено нарушение. Данные недостатки значительно снижают безопасность и ухудшает условия дорожного движения, что вызывает справедливые нарекания граждан. Несмотря на то, что 31.05.2017 прокуратурой района в адрес главы городского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. До настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены. Бездействие администрации городского поселения нарушает предоставленное п.1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого строго гарантируется п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, прокурор района вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Тимашевского района Корнеева В.А. поддержала требования административного иска и просила суд признать незаконным бездействие администрации Тимашевского городского поселения, Тимашевского района Краснодарского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района, Краснодарского края устранить нарушения закона, а именно: обустроить: в соответствии с ГОСТ Р 50597- 1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», участки вышеуказанных дорог и улиц, установив срок до 01.07.2018 года.

Представитель административного ответчика – администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО1 административный иск не признала и пояснила, что администрацией предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений: устранено ограничение видимости дорожных знаков в рамках проведения субботника 30.06.2017. По вопросу дорожной разметки - между администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района и ООО «Кубаньдорсигнал» заключен муниципальный контракт от 02.05.2017 №0318300059017000013-0053218-01 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки. По вопросу неудовлетворительного состояния дорожных знаков сообщалось, что между администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевский район и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт от 28.03.2017 №0318300059017000009-0053218-01 на ремонт и установку дорожных знаков и о завершении работ по установке и ремонту дорожных знаков. Кроме того пояснила, что согласно расчету показателей по кодам видов расходов, использованных при формировании бюджетных смет на 2018 год (раздел 0409 ОМ 01) в бюджете Тимашевского городского поселения Тимашевского городского поселения на 2018 год предусмотрены средства для строительства, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог местного значения, ремонта тротуаров, включая проектно изыскательские работы в размере 42 084 600 рублей. Работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Выборной согласно муниципальной программе «Развитие дорожного хозяйства и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района на 2018-2020 годы» будут проведены в срок до 4 квартала 2018 года (локально-сметный расчет прилагается). На ремонт элемента обустройства автомобильных дорог, а именно дорожных знаков в соответствии с указанной программой выделяется 599 803 рубля. Ремонт дорожного покрытия по ул. Ворошилова будет выполнен в случае экономии бюджетных средств Тимашевского городского поселения Тимашевского района в 2018 году. Вопрос о финансировании ремонта дорожного покрытия по ул. Ворошилова будет вынесен на рассмотрение Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района в 2018 году. Таким образом, считает, что в действиях административного ответчика отсутствуют признаки бездействия.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив их, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации №196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ № 196 - ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон РФ № 131 - ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стандарты ГОСТ Р распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарты устанавливают основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно акту ОГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району от 07.12.2017 года выявлены многочисленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Так, установлено, что проезжая часть дороги от д. № 38 до д. № 90 имеет асфальтобетонное покрытие. В нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное покрытие участка дороги по ул. Выборной от д. 38 до д. № 78, имеет многочисленные повреждения в виде просадок и ям, размеры которых превышают предельно допустимые значения, определяемые в том числе п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-1993, на участке дороги ул. Ворошилова от д. № 9 до д. № 25, г. Тимашевска, покрытие проезжей части имеет повреждения в виде просадок и ям, размеры которых превышают предельно допустимые значения, определяемые в том числе п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-1993 на участке проезжей части ул. Пролетарская, д. 18, г. Тимашевска, деформирована стойка с дорожным знаком 2.4 «уступи дорогу».

В нарушение требований п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по ул. Пролетарской, д. 3, г. Тимашевска, дорожный знак 5.19.1 (2) «пешеходный переход» установлен более 1 метра от границы размеченного пешеходного перехода.

На пересечении ул. 50 лет Октября и Малая, в нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-1993 отсутствует дорожный знак 2.4 «уступить дорогу».

В нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-1993 на пересечении ул. Пролетарская и Интернациональная на регулируемом пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход» (п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-1993;

На пересечении ул. 50 лет Октября и ул.ФИО2 на не регулируемом пешеходном переходе ограничена видимость дорожных знаков 5.19.2 «пешеходный переход» п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004;

В мкр.. Индустриальный по ул. Весовая, напротив СОШ № 5 ограничена видимость дорожных знаков 5.19.2 «пешеходный переход» п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004;

По ул. 50 лет Октября, д. 272, на нерегулируемом пешеходном переходе ограничена видимость дорожных знаков 5.19.1 (2) «пешеходный переход» п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289- 2004;

По ул. Ленина напротив Музея на не регулируемом пешеходном переходе деформированы дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход» п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-1993;

На пересечении ул. Красная и Комарова на четырех регулируемых пешеходных переходах отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход» п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-1993;

На пересечении ул. 50 лет Октября и Пионерская, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход», чем допущено нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597- 1993.

Вместе с тем, несмотря на то, что 31.05.2017 прокуратурой района в адрес главы городского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. До настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.

Доводы представителя администрации о том, что администрацией района предприняты все необходимые меры для устранения нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, суд не может принять во внимания, так как представителем административного ответчика не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих его доводы о принятии всех необходимых мер.

Таким образом, установлено, что бездействие администрации городского поселения нарушает предоставленное п.1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого строго гарантируется п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Неисполнение в полной мере органами местного самоуправления Тимашевского городского поселения Тимашевского района возложенных на них полномочий в области безопасности дорожного движения является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушения прав, свобод и законных интересов жителей муниципального образования Тимашевский район и временно находящихся на территории муниципального образования граждан, численность которых постоянно меняется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Тимашевского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тимашевского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тимашевского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района, Краснодарского края устранить нарушения закона, а именно: обустроить: в соответствии с ГОСТ Р 50597- 1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», участки вышеуказанных дорог и улиц, установив срок до 01.07.2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий -

Согласовано:

Судья Л.А. Балашова