Решение № 12-42/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-42/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пос. ФИО3 05 октября 2020 года

Шаховской районный суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи СТЕПНОВОЙ О.Н.,

при секретаре ЛУЩЕКО М.А.,

с участием:

представителя администрации городского округа ФИО3 – ФИО1,

должностного лица ТО №32 ТУ ГОСАДМТЕХНАДЗОРА - МО ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации городского округа ФИО3 Московской области на постановление консультанта ТО №32 ТУ ГОСАДМТЕХНАДЗОРА МО ФИО2 от 06.07.2020 года №32/1572/51Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

10.06.2020 года консультантом ТО №32 ТУ ГОСАДМТЕХНАДЗОРА МО ФИО2 в отношении администрации городского округа ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

06.07.2020 года по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении вышеназванным уполномоченным должностным лицом административного органа было принято постановление, согласно которому администрация городского округа ФИО3 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация городского округа ФИО3 в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что федеральное законодательство, а также СанПин не содержат требования об обязательном наличии на контейнерной площадке крыши, за отсутствие которой администрация фактически и была привлечена к административной ответственности.

В судебном заседании представитель администрации городского округа ФИО3 вышеизложенные доводы жалобы поддержал. Также, в случае, если суд не согласится с данными доводами, просит применить правовые положения ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного администрации административного штрафа до 50000 рублей, ссылаясь на то обстоятельство, что бюджет городского округа ФИО3 является дотационным.

В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО2 суду пояснил, что в связи с жалобой физического лица 13.03.2020 года был произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: Московская область, городской округ ФИО3, <...> в результате которого установлено, что на указанной контейнерной площадке отсутствует крыша, освещение, имеются навалы мусора. В связи, с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а затем вынесено обжалуемое постановление. Полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав представителя администрации г/о ФИО3, должностное лицо административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы, указанные в жалобе, суд считает, что постановление консультанта ТО №32 ТУ ГОСАДМТЕХНАДЗОРА МО ФИО2 от 06.07.2020 года №32/1572/51Э, подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В свою очередь, виновность администрации городского округа ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в совокупности подтверждается: актом осмотра территории от 13.03.2020 года, предписанием от 10.06.2020 года об устранении выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении от 10.06.2020 года, из которых следует, что в связи с обращением (жалобой) физического лица 13.03.2020 года был произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: Московская область, городской округ ФИО3, <...> в результате которого установлено, что на указанной контейнерной площадке отсутствует крыша, освещение, имеются навалы мусора. В связи с чем данным должностным лицом в отношении администрации городского округа ФИО3 и был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а затем вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из п.2.6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ также следует, что строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО осуществляют органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п.1.6., 1.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ, органы местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов Московской области осуществляют свою деятельность в сфере накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области. Органы местного самоуправления, указанные в пункте 1.6 настоящего Порядка, их должностные лица несут ответственность за нарушение требований настоящего Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации

В свою очередь, согласно выписке из ЕГРЮЛ – администрация городского округа ФИО3, являясь органом местного самоуправления, является юридическим лицом. При этом, согласно постановлению администрации городского округа ФИО3 №1068 от 16.04.2019 года был утвержден реестр мест расположения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории городского округа ФИО3, в котором отражена также и вышеуказанная контейнерная площадка.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными обстоятельствами и правовыми требованиями, администрация городского округа ФИО3, являясь органом местного самоуправления, ответственным за создание, строительство и ремонт вышеуказанной контейнерной площадки, тем самым является и лицом, которое несет ответственность за соблюдение правовых требований, предъявляемых действующим законодательством в области охраны окружающей среды к созданию такой контейнерной площадки, т.е. надлежащим в данном случае субъектом административной ответственности за невыполнение таких требований, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно п.4.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ, обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного (зеленого, коричневого) цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); а также крышу для минимизации попадания атмосферных осадков. Кроме того, согласно п.4.8 вышеназванного Распоряжения, органы местного самоуправления Московской области несут ответственность, за содержание контейнерной площадки в чистоте и прилегающей к ней территории.

В свою очередь, как следует из вышеизложенных доказательств по делу (акта осмотра, предписания, протокола об административном правонарушении), на момент проведения обследования вышеуказанной контейнерной площадки 13.03.2020 года, в нарушение требований п.4.3, п.4.5 и 4.8 вышеназванного Порядка крыша на контейнерной площадке отсутствовал, равно как и сама контейнерная площадка имела загрязнения и навалы мусора. Таким образом, нарушение вышеизложенных правовых требований Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ свидетельствует о несоблюдении администрацией городского округа ФИО3 требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, отходов производства и потребления и тем самым, наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации о том, что федеральным законодательством и СанПин не предусмотрены какие-либо требования об обязательном наличии у контейнерной площадки крыши, являются несостоятельными и не имеют в данном случае какого-либо самостоятельного юридического значения.

В соответствии с п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, как следует из ст.6 Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. «о» ч.2 ст.12 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области", к полномочиям уполномоченных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области относится, в том числе, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденный Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ, был принят на основании вышеизложенных правовых требований действующего законодательства РФ и Московской области. Совершенное же администрацией г/о ФИО3 нарушение вышеназванных требований данного Порядка, является несоблюдением требований в области охраны окружающей среды, влекущим административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое администрацией городского округа ФИО3 постановление является законным и обоснованным.

В тоже время, в соответствии с ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В свою очередь, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации городского округа ФИО3, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ. Более того, в настоящее время в производстве Шаховского районного суда находятся еще жалобы администрации городского округа ФИО3 на аналогичные постановления должностных лиц ТО №32 ТУ ГОСАДМТЕХНАДЗОРА МО по другим административным правонарушениям, предусмотренным ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в каждом из которых администрация городского округа ФИО3 была также подвергнута административному штрафу на сумму 100000 рублей.

При этом, администрация городского округа ФИО3 Московской области не является коммерческой организацией, является органом местного самоуправления, чье функционирование обеспечивается исключительно за счет средств муниципального и регионального бюджетов. Из материалов дела также следует, что административное правонарушение в данной сфере совершено указанным юридическим лицом впервые, на момент рассмотрения жалобы такое нарушение устранено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и их доказательства в совокупности, суд полагает, что доводы представителя администрации, об изменении назначенного обжалуемым постановлением административного наказания и применении при назначении такого наказания вышеизложенных правовых норм ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ заслуживают внимания. В связи с чем, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7, ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ обжалуемое постановление следует изменить, снизив назначенный администрации городского округа ФИО3 размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей (то есть ниже низшего предела, установленного законом), т.к. указанный размер штрафа в данном случае соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л:

постановление консультанта ТО №32 ТУ ГОСАДМТЕХНАДЗОРА МО ФИО2 от 06.07.2020 года №32/1572/51Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа ФИО3 Московской области - изменить в части размера назначенного наказания. Снизить администрации городского округа ФИО3 Московской области назначенный указанным постановлением размер административного штрафа до 50 000 рублей, жалобуадминистрации городского округа ФИО3 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10-ти дней со дня его получения.

Председательствующий: