Решение № 2А-419/2024 2А-419/2024~М-293/2024 М-293/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-419/2024

Дело №2а-419/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

19 апреля 2024 г. г. Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием помощника Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области и заинтересованного лица ФСИН России по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №3 УФСИН России по Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском с учетом уточнения исковых требований от 18.04.2024, к ФКУ Исправительная колония №3 УФСИН России по Тамбовской области, в котором просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области в период с 25.10.2017 по 04.09.2023 в части не организации работы по ремонту, техническому обслуживания здания котельной, расположенной на территории исправительного учреждения. Обязать ФКУ Исправительная колония №3 УФСИН России по Тамбовской области устранить нарушения требований федерального законодательства путем прекращения эксплуатации здания аварийной котельной и ввести в эксплуатацию автоматизированную блочно-модульную котельную, установив для администрации учреждения восьмимесячный срок исполнения с момента вступления в законную силу судебного решения.

В обосновании заявленных требований указал, что Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области 22.12.2023 с 15:55 до 16:30 в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности в здании котельной, расположенной на территории исправительного учреждения.

Согласно уставу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области предметами и целями деятельности учреждения, среди прочего, являются обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Для достижения этих целей Учреждение осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию. На момент проведенной проверки, здание котельной находится в аварийном состоянии, не выполнены требования экспертизы промышленной безопасности от 2017 по ремонту здания котельной. Несоблюдение требований в промышленной безопасности создает угрозу причинения материального ущерба, вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников исправительного учреждения и иных лиц, находящихся на его территории.

Определением Рассказовского районного суда Тамбовской области суда от 20.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России.

В судебном заседании помощник Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области и заинтересованного лица ФСИН России по доверенностям ФИО2 возражает против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с уставом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области предметами и целями деятельности учреждения, среди прочего, являются обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Для достижения этих целей Учреждение осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с п.2 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. №531 (далее Правила), правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления.

Согласно п.6 Правил, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В судебном заседании было установлено, что 22.12.2023 помощником Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО1 проведена проверка технического состояния котельной, расположенной в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области. В ходе проверки было установлено, что здание котельной находится в аварийном состоянии, не выполнены требования экспертизы промышленной безопасности от 2017 года.

Так согласно заключения экспертизы промышленной безопасности № на опасный производственный объект здание котельной ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области от 25.10.2017 фактическое техническое состояния здания котельной классифицируется как ограниченно работоспособное. Для приведения объекта в соответствие предъявляемым требованиям промышленной безопасности и обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо: заменить существующие оконные заполнения котельного зада на одинарные, выполнить ремонтные мероприятия, указанные в ведомости дефектов (восстановление кладки стен, выполнение отмостки вокруг здания, установление маяков для наблюдения за развитием трещин, замена гидроизоляционного ковра по всей кровле здания, восстановление защитного слоя бетона железобетонного монолитного перекрытия подвала и первого этажа. Срок действия заключения экспертизы промышленной безопасности, при выполнении ремонтных и организационных мероприятий, а также при соблюдении правил и норм эксплуатации, составляет 5 лет, т.е. до 25.01.2022.

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности № от 31.07.2023, здание котельной ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области, эксплуатируемое на опасном производственном объекте не соответствует требованиям промышленной безопасности, так как выявленные дефекты и повреждения (разрушение кирпичной кладки и парапета глубиной до 250 мм, разрушение оконных железобетонных перемычек с оголением и коррозией арматуры, разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки ограждающих конструкций, обрушение кирпичной кладки, износ деревянных оконных рам, остекление котельного зала не соответствует требованиям, разрушение до 80% защитного слоя бетона плит перекрытий, сквозная трещина в плите покрытия раскрытием до 5 мм, разрушение свеса кровли, разрушение до 70% кровельного покрытия с появлением крупной растительности, отсутствия по всему периметру здания отмостки), снижают несущую способность конструкций.

Администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области комиссионно, круглогодично производится технический осмотр зданий и сооружений, в том числе котельной, с составлением соответствующих актов.

04.09.2023 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области сделан запрос о выделении лимитов бюджетных обязательств на ремонт здания котельной, на основании заключения экспертизы промышленной безопасности от 2023 года.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в период с 25.10.2017 по 04.09.2023 администрация исправительного учреждения не осуществляло ремонт и техническое обслуживание здания котельной, что привело опасный объект в аварийное состояние.

В настоящее время администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области заключен государственный контакт от 26.02.2024 о передачи в собственность автоматизированной блочно-модульной котельной мощностью 5 МВт с монтажом, подключением к существующим инженерным сетям и пусконаладочными работами, с подготовкой площадки для монтажа, а также разработкой, оформлением необходимых технический и разрешительных документов, и вводом в эксплуатацию, в срок по 30.08.2024.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области и заинтересованного лица ФСИН России не отрицает указанные в административном иске обстоятельства. В возражениях на административный иск указывает, что ввиду отсутствия финансирования учреждение никак не могло осуществить мероприятия, направленные на устранения недостатков, изложенных в экспертизе промышленной безопасности. Актов прокурорского реагирования по эксплуатации котельной за спорный период не выносилось, аварийных ситуаций не допущено, оборудование в здании котельной работало в штатном режиме без перебоев, жалоб и заявлений от осужденных не поступало. Отсутствие финансирования на монтаж, ремонт здания котельной является обстоятельством, независящем от учреждения, которое не вправе самостоятельно решить данный вопрос.

Возражения административного ответчика на иск суд не может признать обоснованными.

В п. 1.2. Устава Федерального казенного учреждения Исправительная колония №3 УФСИН России по Тамбовской области указано, что собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно п.5.9 Устава источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний от 13 октября 2004 года, утвержденное указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с положениями ст.161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу ст.9 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В спорный период администрацией исправительного учреждения денежные средства на ремонт и техническое обслуживание здания котельной, не запрашивались.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд, оценив в совокупности представленные доказательства, возражения административного ответчика и заинтересованного лица ФСИН России, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для устранения нарушения с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Руководствуясь ст. ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области в период с 25.10.2017 по 04.09.2023 в части не организации работы по ремонту, техническому обслуживания здания котельной, расположенной на территории исправительного учреждения.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области устранить нарушения требований федерального законодательства путем прекращения эксплуатации здания аварийной котельной и ввести в эксплуатацию автоматизированную блочно-модульную котельную.

Установить срок исполнения решения суда в течении восьми месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Об исполнении решения уведомить Рассказовский районный суд Тамбовской области и Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области незамедлительно.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 23.04.2024.

Судья С.К. Тришин