Решение № 2А-281/2017 2А-281/2017~М-284/2017 А-281/2017 М-284/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-281/2017

Дело №а-281/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Колышлей 14 ноября 2017 года

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Елизарова С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Колышлей Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действияти сайте в сети «Интернет,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории р.п. Колышлей Пензенской области, в ходе которой установлено наличие дефектов автомобильных дорог на территории р.п. Колышлей, а именно: наличие ям и выбоин, размеры которых превышают предельные размеры, установленные п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, и необходимость проведения соответствующего ремонта дорожного покрытия на следующих участках местности: на <адрес> от <адрес> до <адрес> (ямы и выбоины); на автодороге Обход р.<адрес> с 0 по 4,9 км (ямы и выбоины). В отношении вышеуказанных дорог ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации р.<адрес> начальником ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» направлялось предписание об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и устранения дефектов дорожного покрытия. ДД.ММ.ГГГГ продлен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ частично исполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ (частично произведен ремонт проезжей части автодороги <адрес>). По ходатайству Главы администрации <адрес> продлен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по истечении указанного срока данное предписание администрацией <адрес> в полном объеме не исполнено. Кроме того, на пересечении улиц <адрес> и <адрес>) также имеются ямы и выбоины, размеры которых превышают предельные размеры, установленные указанным ГОСТом. Результат проверки свидетельствует о несоответствии состояния дорожного покрытия указанных дорог требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Данные дороги, в силу закона, находятся в ведении муниципального образования «р.<адрес>» и являются дорогами общего пользования. Следовательно, обязанность по содержанию и обеспечению дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам возложена на администрацию р.<адрес>. Наличие выявленных нарушений затрудняет нормальное движение транспортных средств и создание угрозу совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда здоровью и имуществу граждан вследствие несоответствия дорожного покрытия требованиям действующего законодательства. Просит признать незаконным бездействие администрации р.<адрес>, выразившееся в непринятии мер по соответствию технического состояния автодороги по <адрес>, автодороги <адрес> автодороги на пересечении улиц <адрес>) законодательству о безопасности дорожного движения; обязать администрацию р.<адрес> произвести ремонт автодороги по <адрес><адрес>, автодороги <адрес> с 0 по 4,9 км, автодороги на пересечении улиц <адрес>); установить срок для устранения нарушений – 5 месяцев.

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, учитывая мнение административного ответчика, выраженное в заявлении, суд считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 8 ст. 6 указанного Закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью муниципального образования «Рабочий <адрес>», утвержденным администрацией р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и Выпиской из реестра муниципальной собственности р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, административный ответчик является владельцем автодорог <адрес><адрес> (л.д. 17 - 25).

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из п. 5 ч. 1 статьи 4 Устава р.<адрес> следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.<адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.<адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 35-71).

Согласно ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Раздел 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В силу п. 3.1.1 указанного ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории <адрес> от <адрес> до <адрес>; на пересечении улиц <адрес> с 0 по 4,9 км дорожное покрытие имеет конгломерат выбоин объемом от 100 х 100 х 5,5 см до 300 х 150 х 150 см, что не соответствует действующему законодательству.

Наличие выявленных нарушений затрудняет нормальное движение транспортных средств, создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий участниками дорожного движения, и, как следствие, причинения вреда здоровью и имуществу граждан, вследствие несоответствия дорожного покрытия требованиям действующего законодательства.

Указанные установленные нарушения представителем административного ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Колышлей Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.<адрес> по непринятию мер по соответствию технического состояния автомобильных дорог в р.<адрес>; на пересечении улиц <адрес> и <адрес>), на автодороге <адрес><адрес> с 0 по 4,9 км законодательству о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию <адрес> произвести ремонт автомобильных дорог в р.<адрес> от <адрес> до <адрес>; на пересечении улиц <адрес>), на автодороге <адрес> с 0 по 4,9 км в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Судья С.Н. Елизарова

Решение не вступило в законную силу.