Решение № 12-47/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело № 12-47/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 февраля 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев протест первого заместителя прокурора Хабаровского края Волкова В.А. на постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

08 ноября 2018 года первым заместителем прокурора Хабаровского края Волковым В.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1, допустившего нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан.

Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г.Хабаровска» судебного участка № 19 от 30 ноября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Первый заместитель прокурора Хабаровского края Волков В.А. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с протестом, в котором, считая постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не учтена позиция заявителя, указывающего на неполучение ответа на обращение; доказательств, подтверждающих направление ответа заявителю, должностным лицом не представлено. Указывает на то, что судом не дана оценка тому, что ФИО1, являясь должностным лицом, не обеспечил направление ответа в установленный законом срок, несмотря на то, что указанное полномочие возложено на него должностным регламентом.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Бражникова Н.С. протест поддержала, приведя те же доводы, указывая на наличие в действиях ФИО1 состава инкриминируемого правонарушения. Просит протест удовлетворить, постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

ФИО1 в судебном заседании с доводами протеста не согласился и пояснил, что на обращение гражданки ФИО5 от 03.08.2018г. в установленный законом срок был дан письменный ответ, что подтверждается списком простых почтовых отправлений от 31.08.2018г., который не содержит данных получателя корреспонденции. После проверки, прокуратурой было внесено представление, и ФИО5 повторно был направлен ответ на ее обращение заказной корреспонденцией. Просил в удовлетворении протеста отказать, постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы протеста, заслушав пояснения ФИО1, заключение прокурора Бражниковой Н.С., нахожу протест подлежащим удовлетворению, а постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировым судьей указанные требования закона при рассмотрении дела выполнены не были.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения обращений граждан органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 4 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ ответ на обращение направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Таким образом, законом предусмотрена прямая обязанность исполнителя обеспечить объективное рассмотрение обращения и направление ответа гражданину по существу поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Хабаровского края по обращению ФИО5 о нарушении законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в отношении Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что 03.08.2018г. в Комитете зарегистрировано обращение ФИО5, по результатам рассмотрения заявителю подготовлен и подписан и.о. заместителя председателя Комитета ФИО1 ответ от 31.08.2018 № О-7712ж-21709, который в нарушение ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ заявителю не направлен.

Комитетом документ, подтверждающий направление ФИО5 ответа на обращение на указанный почтовый адрес не представлен, реестр почтовых отправлений с указанием адреса получателя не ведется.

Согласно информации полученной с УФПС Хабаровского края филиал ФГУП «Почта России» в период с 31.08.2018 по 20.12.2018 на имя ФИО5, проживающей в <адрес>, почтовая корреспонденции, в том числе из Комитета не поступала.

Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего Хабаровского края заместителя председателя комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Губернатором Хабаровского края 21.10.2017, к основным задачам заместителя председателя Комитета относится осуществление приема граждан, контроль за своевременностью и полнотой рассмотрения в установленном порядке поступивших письменных и устных обращений, запросов граждан и организаций, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДАТА №-ркд на должность государственной гражданской службы Хабаровского края и.о. заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края назначен ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении и.о. заместителя председателя Комитета ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Прекращая в отношении и.о. заместителя председателя Комитета ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, мировой судья пришла к выводу о том, что должностным лицом Комитета ФИО1 ответ на обращение ФИО5 был подготовлен и направлен заявителю в установленный срок, что подтверждается ответом о рассмотрении обращения от 31.08.2018г., списком простых почтовых отправлений и согласуется с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Однако с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета всех обстоятельств дела, является незаконным, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что достоверных доказательств о направлении Комитетом заявителю ответа в установленный законом срок не имеется.

Представленный список почтовых отправлений от 31.08.2018 не свидетельствует том, что ответ заявителю направлялся, поскольку не содержит фамилию, имя, отчество, адрес заявителя. Подготовка и подписание ответа заявителю подтверждает лишь факт рассмотрения обращения, но не факт направления на него ответа, кроме того, заявитель указывала на неполучение ответа на обращение.

При таких обстоятельствах выводы суда об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, не основаны на законе.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело рассмотрено мировым судьей с нарушением требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену вынесенного постановления.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 от 30 ноября 2018 года в отношении и.о. заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Кировском районном суде г. Хабаровска протеста срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Протест первого заместителя прокурора Хабаровского края Волкова В.А. считать удовлетворенным частично.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения. На решение может быть подана надзорная жалоба в Хабаровский краевой суд.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

<данные изъяты>

<данные изъяты>