Решение № 12-212/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-212/2019

Дело № 12-212/2019


РЕШЕНИЕ

16 июля 2019 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.

при секретаре Поткиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» на постановление Главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району ФИО3 от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» (МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Ярославская область, г. Рыбинск, Юго-западная промышленная зона, д.3, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району ФИО4 МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, выделению и оснащению специальных мест для курения табака.

Принятое постановление считает незаконным МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» и просит его отменить. В жалобе указывается, что административным органом нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ (объяснения представителя не заслушивались, доказательства не исследовались), сразу вручена под роспись копия постановления о привлечении к ответственности, чем нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности на всестороннее, полное и объективное разбирательство. В протоколе об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения. Административным органом не учтено, что выявленные нарушения незамедлительно были устранены, негативных последствий и существенной угрозы охраняемых общественных интересов не наступило, что свидетельствует о малозначительности правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Указала также на то, что протокол об административном правонарушении не содержит описания события административного правонарушения, место совершения правонарушения, в качестве представителя, участвовавшего при составлении протокола, указан руководитель организации ФИО1., разъяснялись права и давал объяснения ФИО2

Выслушав представителя МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго», проверив материалы дела и доводы жалобы, суд находит постановление подлежащим отмене ввиду существенных процессуальных нарушений, а производство по делу прекращению.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях. Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий. Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти.

Так, согласно п. 5 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, утв. приказом Минздрава России от 12.05.2014 № 214н, знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения.

Из обжалуемого постановления следует, что ходе выездной проверки, организованной Управлением Роспотребнадзора в Ярославской области, на принадлежащих МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» на праве хозяйственного ведения, объектах: котельная «Веретье» по адресу: г. Рыбинск, Юго-Западная промышленная зона, д. 3; кабинет предрейсового медицинского осмотра по адресу: <...>; котельная «Призма» по адресу: <...>; котельная «Тема» по адресу: <...>; котельная «Переборы» по адресу: <...> Октября, д.60; котельная «Волжский» по адресу: <...>; котельная «Полиграф» по адресу: <...>, выявлено нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, а именно: не размещены знаки о запрете курения для обозначения территории, зданий и объектов, где курение запрещено.

Действия МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» квалифицированы административным органом по ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

По смыслу из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» административный орган указал на нарушение предприятием требований ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и п. 5 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, утв. приказом Минздрава России от 12.05.2014 № 214н в редакции диспозиции ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ. Обстоятельства, при которых совершено правонарушение, не описано, не указано место совершения правонарушения (конкретные объекты, где подлежат размещению знаки, запрещающие курение, их адресное расположение).

Место совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу.

При рассмотрении жалобы такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указывается, что протокол составлен в присутствии представителя юридического лица ФИО1, в то же время подписан протокол и приложена доверенность на ФИО2 Описанные противоречия при рассмотрении дела административным органом не были устранены.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, которым эти нарушения оставлены без внимания.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное постановление Главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району ФИО4 о привлечении МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» к административной ответственности подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району ФИО3. № 178 от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго», привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.