Решение № 12-79/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 12-79/2026

73RS0004-01-2026-001244-19

№ 12-79/2026


Р Е Ш Е Н И Е

9 апреля 2026 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Сейфуллина М.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щетининой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области от 27 февраля 2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушений, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области от 27 февраля 2026 года № № по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в возбуждении в отношении ООО «Управляющая организация «Жилстройсервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить определение как незаконное и необоснованное, провести повторную проверку и привлечь должностных лиц к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении жалобы надлежащим образом, представил заявление о рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении жалобы надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления, а также письменные пояснения по жалобе, согласно которым просил оставить жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «Управляющая организация «Жилстройсервис» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы за необоснованностью, поддержала доводы письменных возражений на жалобу.

Выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, принят Федеральный закон от 27 июля 2006 год №152-ФЗ «О персональных данных», регулирующий отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами (часть 1 статьи 1, статья 2 Федерального закона от 27 июля 2006 № 152-ФЗ).

Данный Федеральный закон определяет принципы и условия обработки персональных данных, права субъекта персональных данных, права и обязанности иных участников правоотношений, регулируемых этим законом.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ, персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3).

Частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области от 27 февраля 2026 года № № по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в возбуждении в отношении ООО «Управляющая организация «Жилстройсервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из указанного определения следует, что 12 января 2026 года в адрес ООО «УО Жилстройсервис» поступило обращение собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (74 человека) о необходимости в рамках части 6 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации провести общее собрание собственников.

Из ответа ООО «УО Жилстройсервис» следует, что в заявлении от 12 января 2026 г. о необходимости провести общее собрание собственников помещений в МКД в рамках части 6 статьи 45 ЖК РФ не было указано кто именно будет выступать инициатором данного собрания. Подписали заявление 74 человека.

ООО «УО Жилстройсервис» были запрошены данные заявителей для составления сообщения о проведении общего собрания собственников. Данные собственниками (заявителями) предоставлены не были, в связи с чем ООО «УО Жилстройсервис» 6 февраля 2026 г. инициировало общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в повестку дня которого были включены вопросы, предложенные заявителями. Ответ по данному вопросу был направлен в адрес ФИО1 (письмо от 6 февраля 2026 г. №521).

Проанализировав вышеизложенное Управлением в действиях ООО «УО Жилстройсервис» признаков нарушений действующего законодательства Российской Федерации в области персональных данных не выявлено.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации по обращению собственников управляющая организация обязана осуществить мероприятия, необходимые для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в течение сорока пяти дней с момента поступления обращения, но не позднее чем за десять дней до даты проведения общего собрания, уведомить о проведении этого общего собрания каждого собственника помещения в данном доме в установленном порядке, а также оформить необходимые документы по результатам проведения этого общего собрания и обеспечить их доведение до сведения собственников помещений в данном доме в порядке, установленном ч. 3 ст. 46 ЖК РФ.

Частью 4 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть размещено в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме этого сообщения, а также направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, или размещено в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) либо размещено помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно содержать сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание. Согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года №266/пр информацией об инициаторе для физического лица является фамилия, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации по месту жительства (пребывания), номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии).

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено использование ГИС ЖКХ, внесение в нее информации.

Сообщение о проведении общего собрания собственников должно быть размещено в системе ГИС ЖКХ, при этом при его размещении осуществляется заполнение определенной формы, которая требует для размещения сообщения указать СНИЛС инициатора общего собрания собственников.

Заявление от 12 января 2026 года подписано 74 собственниками, при этом не указано кто именно будет выступать инициатором данного собрания.

В рамках действующего законодательства (осуществление мероприятий, необходимых для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме) управляющей организацией были запрошены данные заявителей для составления сообщения о проведении общего собрания собственников.

Запрашиваемые данные собственниками (заявителями) в управляющую организацию предоставлены не были.

ООО «УО Жилстройсервис» 06 февраля 2026 года инициировало общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, в повестку дня которого были включены вопросы, предложенные заявителями.

Учитывая, что страховой номер индивидуального лицевого счета, в том числе ФИО1, не были предоставлены в ООО «УО Жилстройсервис» Управлением в действиях ООО «УО Жилстройсервис» признаков нарушений действующего законодательства Российской Федерации в области персональных данных не выявлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ООО «УО Жилстройсервис» находится в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, целью обработки персональных данных является в том числе оказание услуг в области управления эксплуатацией многоквартирных жилых домов.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрены случаи, допускающие обработку персональных данных. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 вышеуказанного закона обработка персональных данных допускается для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Учитывая, что обязанность ООО «УО Жилстройсервис» осуществлять мероприятия по проведению общего собрания собственников, в том числе по размещению сообщений, предусмотрена статьей 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, действия ООО «УО Жилстройсервис» подпадают под предусмотренные законом случаи обработки персональных данных.

При таких обстоятельствах, ведущий специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Ульяновской области пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что при вынесении обжалуемого определения должностным лицом Управления Роскомнадзора по Ульяновской области допущены существенные (фундаментальные) нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области от 27 февраля 2026 года № № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии решения.

Судья М.Р. Сейфуллина