Решение № 2А-474/2019 2А-474/2019~М-431/2019 М-431/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-474/2019

Дело № 2а-474/2019

54RS0025-01-2019-000617-83

Поступило: 29.04.2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года с. Северное, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Карнышевой Ю.С.

при секретаре Смелове Д.П.

с участием:

административного истца - заместителя прокурора Северного района Новосибирской области Тишечко Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, в обоснование указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Северного района Новосибирской области, согласно указанию прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 №484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» ст. 9, ч. 2 ст. 12, ст. 25, 26, 29 Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» администрацией Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени не создана. Поскольку указанное бездействие административного ответчика нарушает права лиц на получение на безвозмездной основе установленного перечня услуг по погребению, а также препятствует регулированию стоимости услуг по погребению, контролю за качеством их оказания, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение, просит суд признать незаконным бездействие администрации Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по реализации функций специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования ст.ст. 9, 25, 26, 29 Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» по надлежащей организации похоронного дела на территории Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельсовета.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Северного района Новосибирской области Тишечко Л.И. поддержала требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, представил заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 22 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 №484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Согласно ст. 25 Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 26 Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств cooтветствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 29 Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Северного района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области требований законодательства в части организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, в ходе которой установлено, что на территории Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.

ДД.ММ.ГГГГ главе Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области было внесено представление № об устранении вышеуказанных нарушений (л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ из администрации Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области поступил ответ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ года полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельсовета было наделено <данные изъяты>»; в ДД.ММ.ГГГГ года принято решение о ликвидации указанного предприятия; в настоящее время процесс ликвидации завершается, деятельность в сфере похоронного дела организацией не осуществляется, иных муниципальных предприятий на территории поселения для наделения полномочиями специализированной службы по вопросам похоронно дела не имеется, а создание нового предприятия невозможно в связи с большими финансовыми затратами, которые не запланированы в местном бюджете на текущий финансовый год; при составлении бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год будет рассмотрена возможность о выделении денежных средств на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д. 20).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области, являясь органом местного самоуправления, к вопросам местного значения которой относится обязанность по организации специализированных служб по вопросам похоронного дела, определение порядка их деятельности, а также выделение необходимых денежных средств для оказания услуг, не создала специализированную службу по вопросам похоронного дела, иного суду не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что следует признать незаконным бездействие администрации Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области по непринятию мер по реализации функций специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области исполнить требования ст.ст. 9, 25, 26, 29 Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» по надлежащей организации похоронного дела на территории Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области по непринятию мер по реализации функций специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области исполнить требования ст.ст. 9, 25, 26, 29 Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» по надлежащей организации похоронного дела на территории Верх-Красноярского сельсовета Северного района Новосибирской области путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, через Куйбышевский районный суд Новосибирской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.С. Карнышева