Постановление № 5-108/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 5-108/2023

Дело № 5-108/2023

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 декабря 2023 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Фомина О.В. (680011 <...>),

с участием законного представителя юридического лица – ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ФТС-Сервис»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в № минут общество с ограниченной ответственностью «ФТС-Сервис» (далее ООО «ФТС-Сервис») в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров и багажа, допустило нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

ДД.ММ.ГГГГ в № в <адрес> на <адрес> «<адрес> в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № № на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации, начальником территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> по ДФО ФИО4, старшим государственным инспектором ТО государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5, государственным инспектором ТО государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО6 произведен осмотр транспортного средства категории № (автобус), гос.рег.знак № (свидетельство о регистрации ТС серия № №), находящегося в эксплуатации по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «ФТС-Сервис». В ходе осмотра установлено, что указанное транспортное средство, используемое для осуществления лицензируемой деятельности, не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Кроме того, информация об указанном транспортном средстве не была внесена в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ФТС-Сервис» протокола серии № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «ФТС-Сервис» ФИО1 возражал относительно привлечения Общества к административной ответственности, указывая на отсутствие в материалах дела подтверждения проведения на месте инструментального обследования. Наличие в материалах дела протокола инструментального обследования не подтверждает того факта, что инспектором на месте был осуществлен вход в программное обеспечение КИАСК-ТС-РВ. Считает, что таким подтверждением, в первую очередь, должен являться скриншот с экрана планшетного компьютера инспектора, которого в материалах дела не имеется. Также пояснил, что вся необходимая аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС в автобусе имелась. За качество предоставления сведений о местоположении и навигации ООО «ФТС-Сервис» общество не отвечает, это прямая обязанность системного оператора «ЭРА-ГЛОНАСС», у общества отсутствует какая -либо техническая или системная возможность влиять на работоспособность аппаратуры Относительно факта использования автобуса, информация о котором не была внесена в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, не возражал. Также просил применить положения ст. 4.1.2 п.2 КоАП РФ (наказание для субъектов малого предпринимательства) в сочетании со ст. 4.1 п.3.4 КоАП РФ (наказание ниже низшего предела) и назначить штраф № руб.

В судебном заседании государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Относительно отсутствия в материалах дела подтверждения проведения на месте инструментального обследования пояснила, что Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) узаконена форма протокола инструментального обследования, действующим законодательством изготовление на месте проведения инструментального обследования скриншота автоматизированного рабочего места КИАСК-ТС-РВ не предусмотрено. Подтверждением оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации является передача данных о транспортном средстве в информационную систему КИАСК-ТС-РВ. Подтверждением выявленного нарушения является акт постоянного рейда с прилагаемым к нему протоколом инструментального обследования.

Допрошенный в ходе судебного заседания государственный инспектор ТОГАДН по <адрес> ФИО6 пояснил, что протокол инструментального обследования ДД.ММ.ГГГГ в № был составлен им. Зайдя в автобус, он, используя автоматизированное рабочее место КИАСК ТС-РВ (планшет), ввел номер транспортного средства (автобуса) в систему. По выполнению запроса наличие сведений о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о навигационной информации в системе КИАСК-ТС-РВ отсутствовали. Изготовление скриншота автоматизированного рабочего места на месте проведения обследования действующим законодательством не предусмотрено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя ООО «ФТС-Сервис», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, допрошенного в ходе судебного заседания в качестве свидетеля государственного инспектора ТОГАДН по <адрес> ФИО6, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее – Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» – «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктами «а», «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В силу пункта 9 Положения о лицензировании, лицензирующий орган включает в реестр лицензий сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии.

В силу части 8 статьи 3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Из обстоятельств дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в № <адрес> на <адрес> (Акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ) произведен осмотр транспортного средства категории М3 марки № (автобус), гос.рег.знак № (свидетельство о регистрации ТС серия № №), находящегося в эксплуатации по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «ФТС-Сервис, лицензия для работы в составе вида деятельности «Перевозка пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)» регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ) под управлением водителя ФИО7 (водительское удостоверение серия №), с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в части оснащения в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS а именно: не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта, а также в части использования автобуса, информация о котором не внесена в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, что подтверждается протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным на месте проведения постоянного рейда, а также выпиской из реестра лицензий ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований по перевозкам пассажиров автобусами, послужили основанием для составления в отношении ООО «ФТС-Сервис» протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ФТС-Сервис» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ заверенными копиями: определения о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании сведений № от ДД.ММ.ГГГГ., акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ протоколов опроса от ДД.ММ.ГГГГ протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ фотоснимков автобуса от ДД.ММ.ГГГГ выписки о запросе сведений о договоре обязательного страхования в базе данных Национального союза страховщиков, водительского удостоверения ФИО7, свидетельства о регистрации №; путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ заказа-наряда на предоставление транспортного средства (автобуса) для перевозки пассажиров и багажа от ДД.ММ.ГГГГ, списка пассажиров на ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимков посадочных (взрослых) талонов на автобус на дату поездки ДД.ММ.ГГГГ. выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выписки из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела, в том числе, материалами, приобщенными в ходе судебного разбирательства.

Приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми.

Доводы представителя ООО «ФТС-Сервис» о том, что административным органом не доказано, что в базе КИАСК отсутствует информация по ТС с г.р.з. № автобус в системе зарегистрирован, суд оценивает как надуманные.

Каких-либо объективных доказательств тому, что указанный автобус по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был оборудован работоспособной навигационный системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения дела суду также не представлено.

Доводы защитника о том, что протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ является ненадлежащим доказательством, судом также не принимаются, т.к. представленный в материалы дела протокол инструментального обследования и отраженная в нем информация соответствуют указаниям Ространснадзора (письмо от 2ДД.ММ.ГГГГ № № направлявшимся в территориальные органы в соответствии с требованиями Постановления № 2216. Форма Акта не предусматривает, что к нему в качестве обязательных приложений должны приобщаться сведения/скриншоты информационной системы КИАСК ТС РВ. Подтверждением выявленного нарушения является акт постоянного рейда, с прилагаемым протоколом инструментального обследования.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении ООО «ФТС-Сервис» требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, при осуществлении ДД.ММ.ГГГГ в № минут в районе <адрес> лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ООО «ФТС-Сервис» по части 4 статье 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ.

Оснований для изменения квалификации действий юридического лица суд не находит в силу следующего.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, вмененный ООО «ФТС-Сервис» является формальным. Следовательно, для данного состава административного правонарушения не требуется наличие факта наступления каких-либо негативных последствий.

Совершение ООО «ФТС-Сервис» вменяемого деяния с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Также судом принимается во внимание, что обеспечение реальной возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью ООО «ФТС-Сервис». Соответственно, у юридического лица имелась возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

При этом, судом принимается во внимание, что ООО «ФТС-Сервис», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, ООО «ФТС-Сервис» судом не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ООО «ФТС-Сервис» административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Поскольку ООО «ФТС-Сервис» совершено грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, существенно нарушающее охраняемые общественные отношения, ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, то оснований для замены штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ФТС-Сервис» с ДД.ММ.ГГГГ является микропредприятием.

Санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере №.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о назначении ООО «ФТС-Сервис» наказания в виде штрафа в размере №, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ФТС-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере №.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК МФ РФ по <адрес> (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <адрес> (МТУ Ространснадзора по ДФО)), №.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья О.В. Фомина