Решение № 2-1959/2017 2-1959/2017~М-1872/2017 М-1872/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-1959/2017

дело № 2-1959/2017 мотивированное
решение составлено 25.12.2017.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Власовой Л.И., при секретаре Адютановой А.А.,

с участием истца – и.о. Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области ФИО1,

представителей ответчиков – ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО2, и УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее также ФКУ ИК -16, исправительное учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее также УФСИН по Мурманской области) о возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование заявленных требований указав, что по результатам прокурорской проверки, проведенной 26.05.2017 в ФКУ ИК -16 выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, а именно ряд помещений исправительного учреждения на оборудован радиоточками в соответствии со ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ). Ссылаясь на ст. 1, 3, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 9, 94 и 110 УИК РФ просит возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать радиоточками: камеры штрафного изолятора (одиночные камеры) №; камеру единого помещения камерного типа № спецблока; камеры единых помещений камерного типа № и отряда строгих условий отбывания наказания №; комнату воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) ОЖП-1; комнату воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) ОЖП-2; комнату воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) первого этажа ОЖП-7; комнату воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) второго этажа ОЖП-7; комнату воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) первого этажа ОЖП-8; жилые помещения отряда № (секции с № по №) первого этажа ОЖП-9 и отряда № (секции с № по №) второго этажа ОЖП-9; рабочие помещения деревообрабатывающего участка (5 цехов), швейного участка (3 цеха), пекарни, и банно-прачечного комплекса.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснив, что до настоящего времени выявленные в деятельности исправительного учреждения нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных не устранены. Указала, что ссылка представителя ФКУ ИК -16 на приказ ФСИН России от 27.06.2006 № 512 является необоснованной, поскольку УИК РФ является нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, и четко регламентирует виды помещений в исправительном учреждении, которые оборудуются радиоточками. Считает, что вышеуказанная обязанность должна быть возложена на обоих ответчиков, поскольку при недостаточности у ФКУ ИК -16 денежных средств ответственность по его обязательствам Уставом данного исправительного учреждения возлагается, в том числе и на УФСИН России по Мурманской области.

Представитель ответчика - ФКУ ИК -16, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам и основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым считает, что право осужденных на прослушивание радиопередач не нарушено, жалобы на отсутствие в исправительном учреждении радиоточек от осужденных в адрес администрации учреждения не поступали. Считает целесообразным оборудовать для прослушивания осужденными радиопередач отдельное помещение.

Имея статус исправительного учреждения, ФКУ ИК -16 по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Несмотря на направленную в июне 2017 года ФКУ ИК -16 заявку на доукомплектование объектов оборудованием радиовещания, главным распорядителем финансирование на оборудование камер и помещений объектов радиоточками не доводилось. ФКУ ИК-16 не имеет возможности самостоятельно осуществить приобретение необходимого оборудования в связи неблагоприятным финансовым положением, вызванным экономической нестабильностью и убыточностью производственной деятельности предприятий учреждения.

Считает, что требование прокурора об оборудовании радиоточками рабочих помещений деревообрабатывающего участка, швейного участка, пекарни, и банно-прачечного комплекса является необоснованным, поскольку уголовно-исполнительное законодательство закрепляет право осужденных на прослушивание радиопередач только в свободные от работы часы, производственный процесс на перечисленных объектах происходит постоянно, перерывы для отдыха и время на обед осужденным предоставляются вне их рабочих мест.

Указала, что осужденные, подвергнутые дисциплинарным взысканиям в виде выдворения их в одиночные камеры, камеры ШИЗО, ЕПКТ, а также при переводе их в строгие условия в помещение ПКТ, в целях эффективного воздействия на их исправление должны временно подвергаться установленным законом ограничениям и содержаться в более строгих условиях, чем осужденные, которыми требования внутреннего распорядка учреждения не нарушаются. В жилых помещениях (секции общежитий) и комнатах воспитательной работы ФКУ ИК -16, для прослушивания радиопередач осужденные используют собственные радиоприемники. В силу положений приказа ФСИН России от 27.06.2006 № 512, которым для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждены номенклатура, нормы обеспечения, сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и хозяйственного обихода (имущества), оборудование вышеперечисленных помещений радиоточками не предусмотрено.

Ссылаясь на ст. 93 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», нормы Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, просит в удовлетворению заявленных требований отказать. Против предложенного прокурором срока для устранения выявленных нарушений – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не возражала.

Представитель ответчика - УФСИН по Мурманской области, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам и основаниям, изложенным представителем ФКУ ИК -16, а также в представленном письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому в силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 9 и 18 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», норм Положения об УФСИН России по Мурманской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, финансирование мероприятий по обеспечению осужденных радиовещанием является расходным обязательством не Российской Федерации, а исключительно исправительного учреждения. В связи с этим, обязанность по оборудованию ФКУ ИК -16 радиоточками не может быть возложена на УФСИН по Мурманской области. Кроме того, радиоточки не входят в состав объектов учета ФСИН России, на которые в соответствии с бюджетным законодательством выделяются денежные средства федерального бюджета, что подтверждается письмом ФСИН России от 25.08.2017 исх. № 42/24-4392. Против предложенного прокурором срока для устранения выявленных нарушений – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не возражала.

Заслушав участвовавших при рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 1 ст. 13 вышеуказанного закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению, для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

Согласно п. 4 ст. 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Установлено и следует из материалов дела, что на момент проведения 26.05.2017 в ФКУ ИК -16 прокурорской проверки и рассмотрения дела судом камеры штрафного изолятора (одиночные камеры) №, камера единого помещения камерного типа № спецблока, камеры единых помещений камерного типа № и отряда строгих условий отбывания наказания №, комната воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) ОЖП-1, комната воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) ОЖП-2, комната воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) первого этажа ОЖП-7, комната воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) второго этажа ОЖП-7, комната воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) первого этажа ОЖП-8, жилые помещения отряда № (секции с № по №) первого этажа ОЖП-9 и отряда № (секции с № по №) второго этажа ОЖП-9, рабочие помещения деревообрабатывающего участка (5 цехов), швейного участка (3 цеха), пекарни, и банно-прачечного комплекса указанного исправительного учреждения не были оборудованы радиоточками.

Установленные судом обстоятельства стороной ответчиков не оспаривались.

Рассматривая требования прокурора в части обязанности исправительного учреждения по оборудованию радиоточками ряда помещений, суд исходит из того, что такая обязанность предусмотрена законом, а несоблюдение ФКУ ИК -16 норм действующего законодательства, регулирующих вопросы обеспечения требований материально-бытового обеспечения осужденных, установленных УИК РФ, является нарушением законных прав и интересов осужденных. Таким образом, требование прокурора о возложении на ФКУ ИК -16 обязанности оборудовать радиоточками жилые помещения, комнаты воспитательной работы, рабочие помещения, камеры штрафного изолятора, единые помещения камерного типа данного исправительного учреждения является обоснованными и подлежащим удовлетворению. Суд считает, что обязанность по исполнению рассматриваемого требования прокурора должна быть возложена на ФКУ ИК -16, поскольку п. 4 ст. 94 УИК РФ возлагает данную обязанность именно на исправительное учреждение. При изложенных обстоятельствах, судом не принимается во внимание, как не имеющий значение для рассматриваемого дела, довод истца о том, что в силу положений Устава ФКУ ИК -16 при недостаточности у данного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет УФСИН России по Мурманской области.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд учитывает отсутствие возражений со стороны ответчиков в данной части, а также положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности, невозможность исполнения данной обязанности в течение заявленного истцом срока при рассмотрении дела соответствующим доказательствами, как того требует положение ст. 56 ГПК РФ, не подтверждена.

Довод стороны ответчиков о том, что ФКУ ИК -16 является федеральным казенным учреждением, финансируется из федерального бюджета и не имеет собственных средств не исключает обязанность данного исправительного учреждения соблюдать требования Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных правовых актов.

Судом отклоняется, как основанный на неправильном понимании закона, довод стороны ответчиков о том, что требование прокурора об оборудовании радиоточками рабочих помещений деревообрабатывающего участка, швейного участка, пекарни, и банно-прачечного комплекса является необоснованным, поскольку ст. 94 УИК РФ прямо предусматривает обязанность исправительного учреждения оборудовать радиоточками, в том числе рабочие помещения.

Ссылка стороны ответчиков на приказ ФСИН России от 27.06.2006 № 512 не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований ввиду того, что в силу ст. 11 ГПК РФ при разрешении рассматриваемого иска подлежит применению правовой акт, имеющий большую юридическую силу, а именно, положения ст. 94 УИК РФ.

Не принимаются судом как неимеющие правового значения для рассматриваемого спора, и иные доводы стороны ответчиков.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать радиоточками:

- камеры штрафного изолятора (одиночные камеры) №;

- камеру единого помещения камерного типа № спецблока;

- камеры единых помещений камерного типа №;

- камеры отряда строгих условий отбывания наказания №;

- комнату воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) ОЖП-1;

- комнату воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) ОЖП-2;

- комнату воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) первого этажа ОЖП-7;

- комнату воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) второго этажа ОЖП-7;

- комнату воспитательной работы и жилые помещения отряда № (секции с № по №) первого этажа ОЖП-8;

- жилые помещения отряда № (секции с № по №) первого этажа ОЖП-9;

- жилые помещения отряда № (секции с № по №) второго этажа ОЖП-9;

- рабочие помещения деревообрабатывающего участка (5 цехов);

- рабочие помещения швейного участка (3 цеха);

- рабочие помещения пекарни;

- рабочие помещения банно-прачечного комплекса.

В части заявленных требований Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий – подпись.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>