Решение № 2-936/2017 2-936/2017~М-812/2017 М-812/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-936/2017

Дело № 2- 936/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Марковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 работала в должности акушерки с ... по ... в послеродовом отделении, с ... по ... в акушерском послеродовом отделении, с ... по ... в акушерском физиологическом отделении во ...... больнице №... (с ... ...... больница, с ... ВО ГУЗ «......»); с ... по ..., с ... по ... находилась на курсах повышения квалификации, с ... по ... находилась в отпуске по беременности и родам.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области (далее УПФР) о включении в специальный стаж указанных периодов работы в полуторном исчислении и назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты обращения ....

Истец и его представитель ФИО2 (по устному ходатайству) поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ФИО3 (по доверенности) с иском не согласилась. В обоснование указала, что спорные периоды работы не включены в специальный стаж, т.к. такая должность как «дежурная акушерка», не предусмотрена в разделе «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденного постановления Правительства РФ 29.10.2002 №781. В соответствии с Перечнем структур подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей среднего медицинского персонала от 29.10.2002 исчисление в льготном порядке производится акушеркам отделений хирургического профиля стационаров, а послеродовое отделение не относится к отделениям хирургического профиля. При этом период нахождения в отпуске по беременности и родам может быть включен в специальный стаж только в календарном исчислении, поскольку в соответствии с п.5 Правил от 29.10.2002 льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы, а в данные периоды лечебная деятельность не осуществлялась. Включение периода нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516.

Поскольку стаж лечебной деятельности на дату обращения составил ...... дня вместо требуемых 30 лет, досрочная пенсия не могла быть назначена. С учетом спорных периодов специальный стаж составит более 30 лет.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В судебном заседании установлено, что ... в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Однако решением УПФР от ... №... ей было отказано в установлении пенсии по вышеуказанным основаниям.

Суд не может признать данный отказ обоснованным.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 названного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок применения соответствующих Списков установлен Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

При досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат применению Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (действовал до 01.01.1992); Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (Список № 464 действовал до 01.11.1999); Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа которых насчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (Список № 1066 действовал с 01.11.1999); Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список № 781).

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на досрочную пенсию вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж может разрешаться на основании законодательства, действовавшего как во время выполнения указанной работы, так и на момент обращения за пенсией.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работала во ...... больнице №... (с ... ...... больница, с ... ВО ГУЗ «......») в должности акушерки с ... по ... в послеродовом отделении, с ... по ... в физиологическом отделении.

Согласно штатным расписаниям работодателя в ... было предусмотрено структурное подразделение «послеродовое отделение», в ... году – «акушерское послеродовое отделение», в ... годах - «акушерское физиологическое отделение», в которых имелась должность «дежурная акушерка», «акушерка (дежурная)» (...), «акушерка» (...).

Как усматривается из Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», право на указанную пенсию имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в здравпунктах.

Факт работы истца в должности акушерки подтверждается записями в трудовой книжке, уточняющей справкой работодателя, и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, период работы ФИО1 в должности акушерки с ... по ... в послеродовом отделении во ...... больнице №... (с ... ...... ...... больница) подлежит включению в льготный стаж.

В соответствии с пунктом 1 Списка № 464 в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Список № 464 не содержит конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала.

В стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, по периодам работы с ... подлежат зачету в выслугу, дающую право на досрочное назначение пенсии согласно Списку и Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.99 года № 1066, где указаны должности «акушерка» и отделения – «акушерское физиологическое отделение».

Перечень должностей среднего медицинского персонала приведен в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ 15.10.1999 года № 377, в которой значатся должности «акушерка», «главная акушерка» и «старшая акушерка».

Несмотря на это, в штатных расписаниях лечебных учреждений акушерки именовались по-разному, то есть работодатель произвольно переименовывал название должности «акушерка», «старшая акушерка», включая в наименование место работы и функциональные обязанности (отделения, палатная, дежурная).

В письме Минздрава РФ от 17.05.2002 года № 2510/4920-02-32 «О досрочных трудовых пенсиях» указано, что в соответствии с требованиями Минтруда России, предъявляемыми к процедуре установления тождественности (письмо Минтруда России от 12.07.2000 № 4952-ЮЛ), органу управления здравоохранением субъекта Российской Федерации необходимо представить в Минздрав России ходатайство об установлении тождественности наименований должностей врачей и средних медицинских работников, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений, применявшихся до введения в действие Списков, наименованиям должностей врачей и средних медицинских работников, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений, предусмотренным в Списках, утвержденных Постановлением Правительства № 1066 (в редакции Постановления № 130) и Постановлением Совмина РСФСР № 464.

Вместе с тем тождественность не устанавливается, если переименование было произведено в произвольном порядке, т.е. на основании решений администрации органов (или учреждений) субъектов Российской Федерации, а также в случаях произвольного или ошибочного изменения наименований должностей или структурных подразделений (например, вместо «медицинская сестра по массажу» - «массажистка»; вместо «офтальмологическое отделение» - «глазное отделение»).

Работа ФИО1 в качестве акушерки в акушерском физиологическом отделении подтверждается записями в трудовой книжке, а также работодателем - уточняющей справкой от ... №... и приказом от ... №...-л «О переименовании отделений акушерского корпуса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о произвольном изменении работодателем наименования в штатном расписании должности «акушерка» как «дежурная акушерка», причем установление тождественности наименования указанных должностей должности «акушерка», в данном случае не требуется.

Некорректная запись наименования должности в штатном расписании работодателя не может служить основанием для ущемления пенсионных прав истца.

Кроме того, пунктом 2 Постановления № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии следующим образом: один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

Характер работы истца полностью соответствовал требованиям, предъявляемым к среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля.

Родильные дома, родильные отделения, акушерское отделение патологии беременных, акушерское физиологическое в родильных домах, согласно Приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377, а также Списку № 781 относятся к отделениям хирургического профиля, что не оспаривается сторонами.

Таким образом, истец работала в должности среднего медицинского персонала (акушеркой) в лечебных учреждениях города (акушерском физиологическом отделении ...... больницы), поэтому периоды ее работы в должности акушерки с ... по ... в послеродовом отделении, с ... по ... в акушерском послеродовом отделении, с ... по ... в акушерском физиологическом отделении во ...... больнице №... (с ... ...... больница, с ... ВО ГУЗ «......») подлежат включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в льготном полуторном исчислении.

В период работы в должности акушерки в акушерском физиологическом отделении в ВО ГУЗ «......» истец находилась в отпуске по беременности и родам с ... по ..., который зачтен в специальный стаж в календарном исчислении, с чем суд согласиться не может.

Документом, удостоверяющим факт нахождения в отпуске по беременности и родам, является листок нетрудоспособности, подтверждающий временную нетрудоспособность и временное освобождение от работы.

В силу пункта 5 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Действующие нормативно-правовые акты предусматривают иной подсчет льготного стажа работникам медицинских учреждений, осуществляющим лечебную деятельность в определенных должностях и в определенных отделениях, поименованных в особом Перечне. Нахождение женщины в отпуске по беременности и родам, который сопровождается выдачей листка нетрудоспособности - такой же период временной нетрудоспособности, как и любой другой и должен включаться в льготный стаж, как и периоды работы.

Учитывая, что ФИО1 работала в этот период в должности акушерки в акушерском физиологическом отделении в ВО ГУЗ «......», то есть в отделении и на должности, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, а статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с ... по ... подлежит включению в специальный стаж в льготном полуторном исчислении.

Иное толкование норм закона не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение ( часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Также установлено, что истец с ... по ..., с ... по ... находилась на курсах повышения квалификации, которые исключены из стажа. Периоды работы в должности акушерки в послеродовом и акушерском физиологическом отделении включены судом и УПФР в специальный стаж в льготном полуторном исчислении

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (с изменениями и дополнениями) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд.

Таким образом, суд считает, что повышение квалификации медицинского работника, проведенное в период работы в должности и в отделении, работа в которых засчитывается в полуторном исчислении, также является основанием для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ... в льготном полуторном исчислении как соответствующие периоды работы.

При таких обстоятельствах, специальный стаж работы истца на ... составит более 30 лет, что не оспаривается сторонами, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с указанной даты.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении – один год работы как один год и шесть месяцев - следующие периоды:

с ... по ... работы в должности акушерки в послеродовом отделении во ...... больнице №... (с ... ...... больница), с учетом нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ...,

с ... по ... работы в должности акушерки в послеродовом отделении во ...... больнице,

с ... по ... работы в должности акушерки в акушерском физиологическом отделении во ...... клинической больнице (с ... ВО ГУЗ «......»), с учетом нахождения в отпуске по беременности и родам с ... по ...,

нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ....

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты обращения ....

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Тельцова

......

......

......

......