Решение № 2-2-125/2019 2-2-125/2019~М-2-114/2019 М-2-114/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-2-125/2019

Дело № 2- 2-125/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 20 мая 2019 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А.,

при секретаре Жирновой И. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайнного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» о возложении обязанности возместить вред, причиненный почвам, как объекту окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайнный природоохранный прокурор обратился в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» о возложении обязанности возместить вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды в результате загрязнения жидкими отходами земельных участков. В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной 22 ноября 2018 года с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области и филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», а также с участием сотрудников муниципального учреждения МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, в 30 метрах юго-восточнее дома №4 по ул. Новая Линия в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области выявлен земельный участок площадью 12 кв. м., загрязненный жидкими коммунальными отходами (сточными водами) в результате их сброса из канализационного колодца, расположенного в 20 метрах северо –западнее дома №17 по ул. Новая Линия. В 70 метрах юго-западнее дома №4 по ул. Луговой выявлен земельный участок площадью 16 кв. м, загрязненный в результате сброса жидких коммунальных отходов. Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен отбор проб почвы для определения содержания загрязняющих веществ, по результатам исследования которых установлено превышение предельно - допустимых концентраций, установленных гигиеническими нормативами. На земельном участке, расположенном в 30 метрах юго-восточнее дома №4 по ул. Новая Линия в с. Бекетовка Вешкаймского района содержание нитратов превышает ПДК и ОДК в 6,6 и 6 раз, на земельном участке, расположенном в 70 метрах юго-западнее дома №4 по ул. Луговой - соответственно, 2, 2 и 1,5 раза. Согласно информации, поступившей из Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, в результате поступления загрязняющих веществ – жидких коммунальных отходов на указанные земельные участки, почве как объекту охраны окружающей среды, причинен вред, который составил по 15600 рублей за каждый участок, всего 31200 рублей. Согласно ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №316- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Вешкаймский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 08.07.2007 №27/304, полномочия на территории сельского поселения по организации водоотведения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района - администрацией МО «Вешкаймский район» Ульяновской области. Жилые дома по ул. Новая Линия, ул. Луговая, от которых жидкие коммунальные отходы (сточные воды) поступают в выгребные ямы, находятся на балансе администрации МО «Вешкаймский район». Однако, администрацией МО «Вешкаймский район» не принято установленных федеральным законодательством должных и своевременных мер по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащей эксплуатации системы сетей и сооружений водоотведения, что повлекло за собой пролив жидких коммунальных отходов (сточных вод) из выгребных ям и загрязнению вышеуказанных земельных участков, т. е. причинение вреда земле как природному объекту. По указанному факту Ульяновской природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» 13 декабря 2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, незамедлительного проведения мероприятий, направленных на рекультивацию земельных участков, загрязненных жидкими коммунальными отходами или возмещения ущерба причиненного окружающей среде. По постановлению прокурора 1 февраля 2019 года глава администрации МО «Вешкаймский район» и муниципальное образование «Вешкаймский район» Управление Росприроднадзора по Ульяновской области привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ. Однако, по состоянию на 18 марта 2019 года нарушения законодательства не устранены. Ссылаясь на ст. ст. 1, 3, 34,39, 51, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52- ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 12, 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 3,6 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», истец просит возложить на ответчика обязанность возместить вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды, в результате загрязнения жидкими коммунальными отходами (сточными водами) земельных участков, расположенных в 30 метрах юго-восточнее дома №4 по ул. Новая Линия с. Бекетвока Вешкаймского района и в 70 метрах юго-западнее дома №4 по ул. Луговой в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на заявленных требованиях и доводах иска настаивал.

Представитель муниципального учреждения администрации МО «Вешкаймский район» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что в середине ноября 2018 года в с. Бекетовка в результате переполнения выгребных ям, одна из которых относится к домам №17 и №15 на улице Новая Линия, другая - к дому №11 по улице Новая Линия, произошло загрязнение земельного участка. Данные дома находятся в непосредственном управлении собственников жилых помещений, которым услуги по очистке выгребных ям оказывает частное лицо по мере необходимости. Каких –либо плана мероприятий по организации водоотведения в с. Бекетовка не имеется, срок, указанный в исковом заявлении, полагает достаточным для устранения недостатков.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указывает, что исковое заявление природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Ст. 42 Конституции РФ установлено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 ст. 39 названного закона предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования, в т.ч., экологических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области была проведена проверка и выявлен факт загрязнения жидкими коммунальными отходами (сточными водами) земельных участков, расположенных в 30 метрах юго-восточнее дома №4 по ул. Новая Линия с. Бекетвока Вешкаймского района и в 70 метрах юго-западнее дома №4 по ул. Луговой в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области. Общая площадь загрязнения составила 28 кв.м. В ходе указанной проверки привлеченными специалистами лаборатории филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ульяновской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (далее - филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО») были отобраны пробы почв на загрязненных земельных участках (проба № 1, №1А, №2, №2А), что подтверждается актами отбора проб от 22.11.2018 №. По результатам лабораторных исследований установлено, что содержание нитратов ан земельном участке, расположенном в 30 м юго-восточнее дома №4 по ул. Новая Линия в с. Бекетвока Вешкаймского района Ульяновской области, в пробе №1 превысила в 6,7 раза, в пробе №1А – в 6 раз; на земельному участке, расположенном в 70 м юго – западнее дома №4 по ул. Луговой в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, в пробе №2- 2,5 раза, в пробе №2А – 1,5 раза, что подтверждается протоколом результатов количественного химического анализа почв от 29 ноября 2018 №, справкой по результатам участия в проверке.

Судом установлено и не оспаривается сторонами то, что загрязнение почв жидкими коммунальными отходами на вышеуказанных земельных участках произошло вследствие непринятия ответчиком мер по организации мероприятий, направленных на содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, что повлекло пролив жидких коммунальных отходов из выгребных ям.

По указанным фактам 1 февраля 2019 года муниципальное учреждение администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области и глава администрации муниципального образования «Вешкаймский район Ульяновской области» были привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ, им назначены административные наказания в виде штрафа, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями о назначении административного наказания.

Согласно ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 41 Устава МО «Вешкаймский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 08.07.2007 №27/304, полномочия на территории сельского поселения по организации водоотведения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района - администрацией МО «Вешкаймский район» Ульяновской области. Жилые дома по ул. Новая Линия, ул. Луговая, от которых жидкие коммунальные отходы (сточные воды) поступают в выгребные ямы, находятся на балансе администрации МО «Вешкаймский район».

Таким образом, в судебном заседании совокупностью вышеуказанных доказательств достоверно установлено, что бездействием муниципального учреждения администрации МО «Вешкаймский район» был причинен ущерб почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения почв жидкими коммунальными отходами на территории земельных участков, расположенных: в 30 метрах юго-восточнее дома №4 по ул. Новая Линия с. Бекетвока Вешкаймского района и в 70 метрах юго-западнее дома №4 по ул. Луговой в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области общей площадью 28 кв.м.

Согласно расчета филиала "ЦЛАТИ по Ульяновской области" ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 11 декабря 2018 года, проведенного согласно « Методике исчисления размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации» от 08.07.2010 №238, размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения жидкими коммунальными отходами составил 31200 руб..

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

Положениями пункта 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" от 30.11.2017 N 49 (возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Возмещение вреда в натуре в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено положениями статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из анализа действующего природоохранного законодательства и положений Гражданского кодекса, регулирующих обязательства вследствие причинения вреда, следует, что восстановление нарушенного состояния окружающей среды является способом возмещения вреда.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению полностью.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок исполнения решения суда обязывающего характера в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ульяновского межрайнного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» о возложении обязанности возместить вред, причиненный почвам, как объекту окружающей среды удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области возместить вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды, в результате загрязнения почв жидкими коммунальными отходами на территории земельных участков, расположенных в 30 м юго-восточнее дома №4 по ул. Новая Линия в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области; в 70 м юго-западнее дома № 4 по ул. Луговой в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счёт средств Муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С. А. Лапшова

Решение изготовлено в окончательной форме 24.05.2019