Решение № 2А-21/2020 2А-21/2020(2А-362/2019;)~М-407/2019 2А-362/2019 М-407/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-21/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Карелиной Н.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-21/2020 по административному иску и.о. прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал (с учетом уточнений), что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства установлено нарушение администрацией Киренского городского поселения требований закона в сфере обращения с отходами производства и потребления. На территории Киренского городского поселения до настоящего времени в соответствии с нормами СанПин не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не организованы и не обустроены контейнерные площадки, специальные площадки для складирования потребителями твердых коммунальных, в том числе, крупногабаритных отходов, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Несоблюдение администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами грубо нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Количество граждан, права которых на благоприятную окружающую среду нарушены несоблюдением ответчиком требований природоохранного законодательства, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации. Исковые требования прокурора, в соответствии со ст. 124 КАС РФ направлены на защиту прав, свобод и законных интересов населения Киренского муниципального образования. Истец просит обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно: организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039; оборудовать 209 согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области места накопления твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального образования в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1322-03, СанПин 2.1.2.2645-10.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, настаивала на исковых требованиях, поддержала доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Киренского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования и.о. прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 53-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов, это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды должно осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра регламентируются Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила), определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 2 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 11, 12 Правил предусмотрено, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение статьи 5 Федерального закона № 89-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с отходами), которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункта 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана, в том числе, с эксплуатацией отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03, временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках. Требования к накоплению и временному хранению отходов установлены пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. Санитарные правила содержания территорий населенных мест регламентируются СанПиН 42-128-4690-88, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, согласно которым настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») установлено, что настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства прокуратурой Киренского района выявлены нарушения в деятельности администрации Киренского городского поселения требований закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно: на территории Киренского муниципального образования не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не организованы и не обустроены контейнерные площадки, специальные площадки для складирования потребителями твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

По информации администрации главы Киренского муниципального образования ФИО6 от 15.10.2019 на территории Киренского муниципального образования для создания новых мест (площадок) накопления ТКО идет подготовка документации к аукциону по поставке металлических контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в количестве 654 шт., а также строительных материалов. Содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется муниципальным контрактом №Ф.2019.131136 от 05.04.2019 на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Центральный, а также муниципальным контрактом № Ф.2019.131120 от 05.04.2019 на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный. Соответствие 218 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства согласованы с Управлением ПРоспотребнадзора по Иркутской области. Также определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО.

Из заключений о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 45 от 09.08.2019, № 46 от 16.08.2019, № 47 от 20.08.2019, составленных территориальным отделомУправленияРоспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах, следует, что с администрацией Киренского городского поселения согласовано 218мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Киренского муниципального образования, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановлением администрации Киренского городского поселения № 714 от 28.12.2018 отделу по управлению муниципальным имуществом поручено сформировать и в дальнейшем проводить необходимые мероприятия по ведению Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального образования.

По информации администрации главы Киренского муниципального образования ФИО6 от 03.12.2019 на территории Киренского муниципального образования реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов будет вестись после создания мест (площадок) твердых коммунальных отходов, согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области. Содержание существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется муниципальными контрактами № Ф.2019.131136 и Ф.2019.131120 от 05.04.2019г. на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок. Созданные площадки в количестве 9 соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, согласованы с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области. Административный регламент согласования, создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Киренского МО отсутствует. В данный момент ведется работа по заключению муниципального контракта на создание 218 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и согласованных с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не было оспорено административным ответчиком, что на территории Киренского муниципального образования из 218 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области, администрацией Киренского городского поселения создано 9 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Оставшиеся 209 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласованные с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области, в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Федерального закона от 10.01.2002 № 52-ФЗ, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, до настоящего времени администрацией Киренского городского поселения не оборудованы, реестрданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется.

Несоблюдение администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права неопределенного круга лиц (населения Киренского муниципального образования) на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами. Количество граждан, права которых на благоприятную окружающую среду нарушены несоблюдением административным ответчиком требований природоохранного законодательства, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, судом установлено, что на территории Киренского муниципального образования не оборудовано 209согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.1322-03, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией Киренского городского поселения ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку 28.12.2018 издано постановление № 714 «О создании о ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального образования», является несостоятельным, поскольку судом установлено, что административным ответчиком создано только 9 мест (площадок)накопления твердых коммунальных отходов из 218 согласованных Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области. Таким образом, 209 не оборудованных административным ответчиком мест (площадок) не включены в реестр мест (площадок)накопления твердых коммунальных отходов, следовательно, ведение данного реестра административным ответчиком в полной мере не организовано.

Ссылка административного ответчика на то, что он не бездействует, поскольку в настоящее время администрацией ведется работа по изысканию бюджетных лимитов, определению дополнительного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку постановка на кадастровый учет мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требует значительных финансовых средств, 25.12.2019 заключен муниципальный контракт № 2019.0154 на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, по результатам которых будет установлено 82 шт. площадки и 328 металлических контейнеров, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется муниципальными контрактами № 1201/20 от 15.01.2020, 1101/20 от 15.01.2020, 1001/20 от 15.01.2020,не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска и не влияет на выводы суда о том, что административным ответчиком до настоящего времени не оборудовано 209 согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.1322-03, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039. Заключенные муниципальные контракты от 15.01.2020направлены на содержание существующих контейнерных площадок, которые не соответствуют требованиям СанПинСанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.1322-03.

Доводы административного ответчика о том, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в рамках административного судопроизводства, а должны разрешаться по правилам гражданского судопроизводства, поскольку административным истцом не заявлены требования о признании об оспаривании решений, действий (бездействий) административного ответчика, являются несостоятельными, поскольку заявленные требования направлены на совершение административным ответчиком определенных действий, обязанность по исполнению которых возложена на администрацию Киренского городского поселения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующего публичные правоотношения.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, данное дело подлежит рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ, поскольку заявленные требования возникают из публичных правоотношений и направлены на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований административного истца до 31.12.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления - удовлетворить.

Обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно: организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039; оборудовать 209 согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального образования в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1322-03, СанПин 2.1.2.2645-10.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова