Решение № 12-2789/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-2789/2020

...

16RS0046-01-2020-007371-44

Дело№12-2789/2020


Р Е ШЕ Н И Е

28 сентября 2020 года

Судья Вахитовского районного суда г. Казани Р.К. Багавова, при секретаре судебного заседания Д.О. Костомарове, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам ФИО10 ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан № 16/7-630-20-ОБ/12-5502-И/45-89 от 21 мая 2020 года о привлечении Государственного комитета Республике Татарстан по биологическим ресурсам к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Представитель Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам обратился в Вахитовский районный суд г. Казани с жалобой на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в РТ от 21 мая 2020 года о привлечении Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, а также за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представители Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам жалобу поддержали в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в РТ на рассмотрение жалобы не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Выслушав представителей Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам, судья приходит к следующему.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

В соответствии частью 3 статьи 5.27.1. КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации», допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением ... в Государственную инспекцию труда в РТ заявления работника Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам ФИО5 о непринятии мер на его обращение в Государственный комитет РТ по биологическим ресурсам об оказании материальной помощи от ... в связи с получением ... по месту работы травмы было издано распоряжение (приказ) по Государственной инспекции труда в РТ о проведении внеплановой документарной проверки Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам от ... ... с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением Государственным комитетом РТ по биологическим ресурсам обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, письменного обращения гражданина ... от ....

... был составлен акт внеплановой, документарной проверки Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам, где были указаны выявленные нарушения трудового законодательства в отношении ФИО5

... заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в РТ ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам по ч. 3 ст. 27.1 КоАП РФ и 21 мая 2020 г. было вынесено постановление ... о признании Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.27.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

В постановлении указано, что согласно журналу регистрации инструктажа на рабочем месте по охране труда, ФИО5 последний повторный инструктаж был проведен 12.04.2018г. ФИО5 не был проведен повторный инструктаж не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанном для проведения первичного инструктажа на рабочем месте, в нарушение пункта 2.1.5. Постановления Минтруда России и Минобразования России от ... N 1/29.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

На момент рассмотрения постановления ... Государственным комитетом РТ по Биологическим ресурсам не были предоставлены:

-документы, подтверждающие вызовы ФИО5 для проведения повторного инструктажа;

-уведомления о получении данных вызовов ФИО5;

-документы, подтверждающие периоды нетрудоспособности ФИО5 за периоды указанные в ходатайстве на протокол об административном правонарушении ....

Исходя из периодов нетрудоспособности, указанных в ходатайстве на протокол об административном правонарушении ..., за 2018-2019 года присутствовали временные рамки для проведения повторного инструктажа ФИО5

Согласно предоставленному журналу регистрации инструктажа на рабочем месте по охране труда, внеплановый и повторный инструктаж ФИО5 последний раз были проведены 12.04.2008г., данные о проведения иных инструктажей ФИО5 за 2018-2019 года в данном журнале отсутствуют.

Согласно пункту 2.1.4. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29, первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

-со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;

-с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

-с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной \ деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Согласно пункту 2.1.5. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января. 2003 г. N 1/29, повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п.2.1.4. настоящего "Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Согласно пункту 2.1.6 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29, внеплановый инструктаж проводится:

-при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;

-при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;

-при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);

по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

-при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев);

-по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

В соответствии с пунктами 2.1.4., 2.1.5., 2.1.6 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29, повторный и внеплановой инструктажи являются различными видами инструктажа, который проводится на рабочем месте работников, соответственно программы данных инструктажей должны иметь различное содержание.

За указанное правонарушение 21 мая 2020 года «Государственный комитет РТ по биологическим ресурсам» постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в РТ привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В судебном заседании представители Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам пояснили, что постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам является незаконным. В запросе от 19.02.2020 г. основанием для предоставления сведений Инспекция труда ссылается на п.5 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и устанавливает срок исполнения мотивированного запроса десять рабочих дней, к мотивированному запросу прилагается копия распоряжения Государственной инспекции труда в РТ от 18.02.2020 г. о проведении внеплановой проверки, которая может быть проведена после согласования с прокуратурой, в соответствии с Постановлением Верховного Суда РФ от 03 апреля 2014 г. № 127-ВАД17-2 неизвещение прокуратуры о проведении проверки является грубым нарушением. В соответствии со ст. 11 указанного ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки, в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. В Госкомитет поступил запрос о предоставлении документов 19 апреля 2020 г., что указывает на то, что процесс проведения проверки начался, в то же время в соответствии с приказом о проведении проверки проверка должна начаться только 20 апреля и продолжительность проверки 20 дней. В соответствии с актом проверки проверка закончилась 20.05.2020 г. и проходила более 20 дней. В соответствии со ст. 20 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» превышение сроков проверки является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, результаты проверки подлежат отмене и не могут являться доказательствами нарушения.

В акте проверки, которая проводилась по письменному обращению ФИО5 и касалась только несвоевременного проведения проверки по факту ДТП, указаны такие нарушения, как отсутствие в штатном расписании службы специалиста по охране труда, что выходит за рамки проверки обращения ФИО5 В соответствии с ч. 11 ст. 11 выше указанного закона при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

В постановлении о привлечении к административной ответственности Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам указана недостоверная информация о том, что согласно предоставленному журналу регистрации инструктажа на рабочем месте по охране труда, внеплановый и повторный инструктаж ФИО5 последний раз был проведен ..., а он был принят на работу в Государственный комитет РТ по биологическим ресурсам на должность начальника районного (межрайонного) отдела с ..., эта информация была зафиксирована в акте проверки от ..., однако Государственным комитетом РТ по биологическим ресурсам были направлены в Государственную инспекцию труда в РТ все запрошенные документы 02. 03.2020 г. за ...-исх.

Согласно Постановлению Минтруда РФ и Минобразования РФ от ... ... повторный инструктаж работник должен проходить не реже, чем 1 раз в 6 месяцев, по истечении 6 месяцев с даты приема ФИО5 на работу с ним был проведен повторный инструктаж ..., о чем имеется отметка в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте по охране труда, но в виду длительного отсутствия ФИО5 на работе по причине нетрудоспособности во второй половине 2018г. - 2019 г. проведение повторного инструктажа не представилось возможным. В связи с перерывом в работе сроком более двух месяцев, ... с ним проведен внеплановый инструктаж, объединенный с повторным инструктажем согласно п. 2.1.6 Постановления Минтруда России и Минобразования России от ... ... «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». В журнале инструктажа имеется отметка об ознакомлении ФИО5 с приказом Госкомитета от ... ... –од (правила внутреннего трудового распорядка), в который включены разделы и основные вопросы программы повторного инструктажа. О проведении последующего повторного инструктажа ФИО5 был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается письмом от ... ...-орд, от ... ...-орд. Никаких действий по исполнению просьб со стороны ФИО5 не поступало. В связи с неявкой и последующей нетрудоспособностью провести повторный инструктаж не представилось возможным. На протяжении 2019 г. ФИО5 отсутствовал на рабочем месте по причине длительной нетрудоспособности, а в период с ... по ... он находился в очередном отпуске. В связи, что ФИО5 длительное время отсутствовал на рабочем месте по причине нетрудоспособности и отпусков, оставляя без внимания вызовы в Госкомитет, не было возможности провести с ним инструктажи по охране труда. Госкомитетом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению трудового законодательства.

В постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что на момент рассмотрения постановления ... Государственным комитетом РТ по биологическим ресурсам не были представлены документы, подтверждающие вызовы ФИО5 для проведения повторного инструктажа, уведомления о получении данных вызовов ФИО5, документы, подтверждающие периоды нетрудоспособности ФИО5 за периоды, указанные в ходатайстве на протокол об административном правонарушении ....

Кроме того, дело об административном правонарушении в отношении Госкомитета РТ по биологическим ресурсам рассматривалось 21 мая 2020 г. государственным инспектором труда ФИО8, других лиц со стороны Государственной инспекции труда в РТ не было.

На рассмотрение дела от Госкомитета РТ по биологическим ресурсам прибыли заместитель председателя Госкомитета РТ по биологическим ресурсам ФИО6 и заведующая сектором государственной службы и кадров ФИО7 по доверенности.

Постановление о назначении административного наказания вынесено на основании протокола об административном правонарушении от ..., составленного заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в РТ ФИО2

Копия постановления о привлечении к административной ответственности Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ от 21 мая 2020 г. было получено Государственным комитетом РТ по биологическим ресурсам почтой.

В постановлении было указано, что дело об административном правонарушении было рассмотрено заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в РТ ФИО2 Однако ее во время рассмотрения дела об административном правонарушении 21 мая 2020 г. не было на месте, дело рассматривал ФИО8

Представителями Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам в судебное заседание были представлены копии всех направленных документов в Государственную инспекцию труда в РТ ....

Поскольку по материалам дела об административном правонарушении не возможно проверить все доводы, указанные в жалобе и поддержанные в судебном заседании представителями Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам, судья считает необходимым отменить постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в РТ № 16/7-

630-20-ОБ/12-5502-И/45-89 от 21 мая 2020 года о привлечении Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, материалы дела направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в РТ на новое рассмотрение, так как срок давности привлечения к административной ответственности по указанной статье не истек.

Жалоба представителя заявителя подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в РТ № 16/7-630-20-ОБ/12-5502-И/45-89 от 21 мая 2020 года о привлечении Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в РТ.

Жалобу «Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через данный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: ...

...

...