Решение № 2А-1871/2019 2А-238/2020 2А-238/2020(2А-1871/2019;)~М-1983/2019 М-1983/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-1871/2019

Дело № 2а-238/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской обл. 12 февраля 2020 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,

при секретаре Сариевой А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

с участием представителя административного ответчика администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности.

В обосновании требований указала, что 17 сентября 2019 года она обратилась в администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

15 октября 2019 года администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием указанного заявителем вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки Ерзовского городского поселения.

По мнению административного истца, названный отказ администрации является незаконным и подлежит отмене ввиду того, что указанные административным истцом основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не предусмотрены законом, в связи с чем просит суд признать незаконным отказ администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального закона в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 2162 от 15 октября 2019 года. Возложить на административного ответчика обязанность принять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с заявлением ФИО1 от 17 сентября 2019 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в административном иске. Указал, что спорный земельный участок действительно располагается в водоохраной зоне реки Волги, однако совокупность положений пунктов 15, 17 статьи 65 Водного кодекса РФ не содержат запрета на размещение спортивной площадки в границах водоохранных зон.

Представитель административного ответчика администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала по заявленным административным истцом требованиям по основаниям, указанным в письменном возражении на административный иск.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17 сентября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с указанием координат и характерных точек границ земельного участка.

Целью планируемого использования земельного участка ФИО1 указала – размещение спортивной площадки, на размещение которой не требуется разрешение на строительство.

15 октября 2019 года администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области отказала ФИО1 утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием указанного заявителем вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки Ерзовского городского поселения.

ФИО1 полагает названный отказ администрации незаконным и подлежащим отмене, поскольку указанные административным истцом основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не предусмотрены законом.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу требований пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков, в частности, не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 4 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, в силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Аналогичные основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка были предусмотрены и Законом Волгоградской области от 29.12.2015 года № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов», действующим на момент принятия администрацией обжалуемого решения об отказе ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 2 названного Закона Волгоградской области решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, вид разрешенного использования и (или) размеры которого не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

В данном случае из представленных в дело сведений следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ерзовского городского поселения, утвержденными решением Ерзовского городской Думы № 15/1 от 20 декабря 2012 года, планируемый к формированию ФИО1 земельный участок, согласно представленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относится к территориальной зоне ведения гражданами садоводства в составе садоводческого некоммерческого товарищества (СХ1).

В соответствии со статьей 29 Правил землепользования и застройки Ерзовского городского поселения, утвержденными решением Ерзовского городской Думы № 15/1 от 20 декабря 2012 года, к основным видам разрешенного использования земельного участка относятся:

- индивидуальной жилищное строительство - размещение индивидуального жилого дома, выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных помещений;

- коммунальное обслуживание – размещение объектов капитального строительствах в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами;

- ведение садоводства – размещение садового дома, размещение хозяйственных строений и сооружений, выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур и картофеля;

К условно разрешенным видам использования земельного участка отнесены: магазины – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товар, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Истцом в качестве цели утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указано размещение спортивной площадки, на размещение которой не требуется разрешение на строительство.

Таким образом, в данном случае представленной административным истцом схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствуют утвержденным Правилам землепользования и застройки, что в силу приведенных выше положений закона является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует закону, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований суд не усматривает.

При этом, суд принимает во внимание, что на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу не расположено, он не находится во владении и пользовании административного истца на каком-либо праве, тогда как административный истец не лишена возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вида использования земельного участка в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

Тогда как доводы представителя административного истца о том, что совокупность положений пунктов 15, 17 статьи 65 Водного кодекса РФ не содержат запрета на размещение спортивной площадки в границах водоохранных зон, не имеют значения для существа рассматриваемого спора, поскольку основанием к отказу административному истцу в согласовании схемы расположения земельного участка послужило не нахождение земельного участка в границах водоохранных зон, а несоответствие испрашиваемого ею вида разрешенного использования земельного участка видам разрешенного использования земельного, утвержденных Правилами землепользования и застройки Ерзовского городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 2162 от 15 октября 2019 года, возложении обязанности принять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с заявлением от 17 сентября 2019 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Ю.В. Стрепетова

Справка: мотивированное решение составлено 14 февраля 2020 года.

Судья: подпись Ю.В. Стрепетова