Решение № 2-2147/2019 2-2147/2019~М-1568/2019 М-1568/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-2147/2019

Дело № 2-2147\2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г.Чебоксары

Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Селендеевой М.В., при секретаре Головиной В.Н., с участием прокурора Васильевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству физической культуры и спорта Чувашской Республики о восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству физической культуры и спорта Чувашской Республики (далее – Минспорт Чувашии) о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (в части его пунктов <данные изъяты> восстановлении в ранее занимаемой должности с выплатой компенсации за вынужденный прогул.

В ходе судебного разбирательства иск дополнила требованием о признании представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, доклада о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, указанных в качестве основания к увольнению, не влекущим за собой никаких правовых последствий. Кроме того просила компенсировать причиненный ей моральный вред в размере 100 000 руб.

Требования мотивированы тем, что работала в Минспорте Чувашии <данные изъяты>, оспариваемым приказом на нее было наложено дисциплинарное взыскание в виде <данные изъяты> со следующей формулировкой «<данные изъяты>», в трудовую книжку внесена запись об основании увольнения «за несоблюдение ограничений и запретов, предусмотренных законом от 25.12.2008 №273-ФЗ и другими федеральными законами (пункт 1.1 части 1 статьи 37 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ). Полагает названный приказ незаконным, подлежащим отмене в виду следующего. В основу приказа № положено заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которое основывается на докладе секретаря комиссии – <данные изъяты> ФИО2, который в нарушение требований ч.5 ст.59 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и в нарушение пункта 3.10 Положения о комиссии по противодействию коррупции Минспорта Чувашии самоотвода, как лицо прямо или косвенно заинтересованное в результатах заключения (решения) данной комиссии, не заявил. Кроме того, члены комиссии – ФИО27 не заявили о самоотводе, в то время как они являются заинтересованными лицами в результатах работы комиссии. Следовательно, указанные документы, явившиеся основаниями для издания приказа об увольнения являются не влекущими правовых последствий. Была нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, а именно служебная проверка не была завершена в установленные сроки (не позднее месяца со дня принятия решения о ее проведении), не соблюдено требование о запрете рассмотрения комиссией анонимных обращений в качестве документов – оснований для проведения внеплановой проверки, пропущен срок привлечения к дисциплинарной ответственности (месяц после обнаружения деяния). Обязанность по уведомлению о выявленных коррупционных фактах Закон возлагает не только на работника, но и на государственный орган как нанимателя. Указанную обязанность в нарушение ст.59.2 Закона представитель нанимателя - ФИО2, подготовивший доклад, не исполнил. Соответственно, указанный доклад, подготовленный заинтересованным лицом, не влечет правовых последствий как не надлежащее и недопустимое доказательство по делу. ФИО1 не допустила в своей работе конфликта интересов. Поскольку работа ее сестры - ФИО14 и сына -ФИО26 у третьих лиц не повлияла и не могла повлиять на надлежащее исполнение должностных обязанностей истца, то и обязанности уведомлять о конфликте интересов не имелось. Доводы, изложенные в докладе, носят оценочное мнение лица, его подготовившего. Наличие факта коррупционно-опасных деяний ответчиком не доказано, носят голословный характер. Сам по себе факт состояния в свойстве не является достаточным основанием для прекращения служебных отношений с истцом. Вопреки выводам работодателя, при проведении плановой проверки финансово-хозяйственной деятельности АУ ЧР «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А.Игнатьева» истец не участвовала фактически в проведении проверки и не выезжала на объект. На момент проведения проверки ФИО14 не являлась лицом, непосредственно обслуживающим товарно-материальные ценности, не отвечала за сохранность и использование по назначению государственного имущества, за расходование бюджетных средств, не устанавливала должностные оклады и надбавки. При подписании акта проверки она (ФИО1) не вносила в него изменения. Контроль за исполнением приказа, предписывающего руководству учреждения реализовать комплекс мер по устранению выявленных нарушений, осуществлялся также со стороны специалистов Минимущества Чувашии. В состав балансовой комиссии по рассмотрению итогов деятельности учреждений включены курирующие специалисты Минфина Чувашии, Минэкономразвития Чувашии, Минимущества Чувашии, а также работники Минспорта Чувашии. Приказы об утверждении персональных составов членов инвентаризационных и балансовых комиссий не оспорены. На комиссии рассматриваются такие показатели деятельности учреждения как средняя зарплата, объем выручки учреждения, выполнение государственных заданий, кредиторская и дебиторская задолженность и т.д. Сам анализ деятельности учреждений готовили специалисты финансово-экономического отдела и специалисты кадровой, правовой и контрольной работы Минспорта Чувашии. Трудоустройством ФИО14 она не занималась, не устанавливала размер оплаты ее труда. Проверка правильности установления должностных окладов, надбавок проверялась выборочно в отношении всех работников учреждения, а их более 150 чел. В докладе неверно отмечено о привлечении к дисциплинарной ответственности, поскольку приказ о выговоре в силу не вступил, оспаривается в судебном порядке. При выборе дисциплинарного взыскания в виде увольнения работодателем не были учтены предшествующие результаты ее работы, ее грамоты, поощрения и благодарности. Все доводы, положенные в основу оспариваемого приказа, носят предположительный характер. О том, что у нее имеется сестра она указала в анкете при устройстве на работе, эта информация имеется в ее личном деле и руководитель кадровой службы должен был предупредить ее о наличии конфликтов интересов.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчика Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики ФИО4 и ФИО2 в судебном заседании просили иск оставить без удовлетворения, поскольку процедура увольнения истца соблюдена. До применения меры взыскания Минспортом Чувашии была проведена проверка соблюдения ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных ФЗ «О противодействии коррупции». Экземпляр приказа о проведении проверки ФИО1 вручен ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки ФИО1 направила пояснения, поступившие в Минспорт Чувашии ДД.ММ.ГГГГ Поводом для проведения проверки явилось представление Прокуратуры Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщено о наличии грубых нарушений законодательства о противодействии коррупции ФИО1 Истица замещала должность, которая предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Начальником отдела кадровой, правовой и контрольной работы Минспорта Чувашии Игнатьевым был подготовлен доклад, который был заслушан на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики, сформированной приказом Минспорта Чувашии ДД.ММ.ГГГГ Вопреки доводам истца члены комиссии, в том числе ФИО28 не имеют личных неприязненных отношений к ФИО5, довод об их заинтересованности надуман. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности также не нарушены. Информация о совершении коррупционного правонарушения поступила в виде представления Прокуратуры Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, проверка назначена ДД.ММ.ГГГГ – в первый рабочий день истца после выздоровления (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была временно нетрудоспособна). С докладом о результатах проверки ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись в первый рабочий день после выздоровления (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была временно нетрудоспособна). Заседание Комиссии Минспорта Чувашии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов состоялось ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день ФИО1 была уволена. Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», на который ссылается истец, не применяется к спорной ситуации, поскольку ФИО1 не является федеральным государственным служащим. По результатам проведения проверки были выявлены факты непринятия ФИО1, как гражданским служащим, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является, что в силу ст.59.2 Закона №79-ФЗ требует применения взыскания вне зависимости от многократности или однократности совершения нарушения. Так, Минспорт Чувашии осуществляет контроль за деятельности организаций, находящимися в ведении Министерства, в том числе над АУ ЧР «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А.Игнатьева», БУ ЧР «Спортивная школа олимпийского резерва №7 им. В.Ярды», БУ ЧР «Цент финансового обеспечения учреждений физической культуры и спорта». Приказом Минспорта Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в состав комиссии по проведению плановой проверки финансово-хозяйственной деятельности Центра спортивной подготовки. Кроме нее в состав комиссии вошла ФИО16 – специалист-эксперт финансово-эконмического отдела, находящаяся в прямой служебной зависимости от ФИО1 Проверка Центра осуществлялась в период с ДД.ММ.ГГГГ г. При этом ведение бухгалтерского и налогового учета по Центру спортивной подготовки осуществляла сестра ФИО1 – ФИО14, которая с ДД.ММ.ГГГГ имела право подписи финансовых (банковских, бухгалтерский, налоговых) документов на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки проверялась работа Центра, которая осуществлялась ведущим бухгалтером Центра финансового обеспечения – ФИО14 (сестрой истца). Таким образом, исполнение должностных обязанностей ФИО14 в части правильности начисления заработной платы, аванса, отпускных, выплат по больничным листам, полноты оприходования и правильности списания основных средств, материальных запасов и др. проверялось ФИО1, а также ФИО1 имела возможность повлиять на ход и результаты проверочных мероприятий. При этом в проверяемый период в Центре спортивной подготовки работал сын ФИО1 – ФИО29. на должности <данные изъяты>, правильность установления должностного оклада, надбавок, доплат к заработной плате, правильность начисления и выплаты заработной платы которому также входила в программу проверки. Кроме того, сын ФИО30 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты> на <данные изъяты> ставки еще в одном подведомственном учреждении Минспорта Чувашии – СШОР №, не имея соответствующего образования. При этом на момент проверки в Центре спортивной подготовки в ходе последней инвентаризации (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) уж были выявлены факты недостачи товарно-материальных ценностей на сумму свыше 54 тыс. руб, что требовало от членов комиссии объективной и тщательной проверки сохранности, полноты оприходования и законности списания основных средств, в том числе за прошлые года, в которые должность заведующего хозяйством замещала ФИО14, а в должности механика по озвучиванию работал сын истца. Вместе с тем, причина недостачи при проверке не была установлена. По результатам проверки ФИО1 был подписан акт проверки Центра. В последующем приказом Минспорта Чувашии на нее был возложен контроль за исполнением предписаний, выданных руководству Центра по устранению выявленных в ходе проверки финансовых нарушений. Кроме того, ФИО1 являлась секретарем отраслевой балансовой комиссии и в течение ДД.ММ.ГГГГ принимала участие в заседаниях балансовой комиссии, готовила экспертные заключения, подписывала протоколы заседаний комиссии. В соответствии с задачами балансовой комиссии на заседаниях рассматривались итоги финансово-хозяйственной деятельности в том числе и учреждений, в которых работала сестра ФИО1 – ФИО14 Указанное доказывает, что при проведении проверки у ФИО1 имелась личная заинтересованность, которая могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных (служебных) обязанностей. Однако, несмотря на наличие личной заинтересованности, начальник финансов-экономического отдела – <данные изъяты> Чувашии ФИО1 не приняла мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, соответствующее уведомление о возможности возникновения конфликта интересов ФИО1 не подано. Пункт 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона о гражданской службе прямо предписывает, что гражданский государственный служащий в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, подлежит увольнению.

Представители третьего лица – Администрации Главы Чувашской Республики ФИО6 и ФИО7 не согласились с иском ФИО1, поскольку освобождение ее от должности <данные изъяты> и ее увольнение с государственной гражданской службы Чувашской Республики осуществлено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашкой Республики о государственной службе, противодействии коррупции. Часть 3.2 статьи 19 Федерального закона №79-ФЗ содержит однозначное требование увольнения гражданского служащего в случае непринятия им мер не только по урегулированию конфликта интересов, но и по предупреждению такого конфликта. При этом в ходе проверки установлено, что ФИО1 не только не предотвращен конфликт интересов, но данный конфликт интересов длился длительное время. В исковом заявлении истица по существу оспаривает примененное к ней дисциплинарного взыскания в виде увольнения, но не рассматривает ее увольнение в связи с утратой доверия как меру ответственности за совершение коррупционного правонарушения. Между тем основания и порядок применения к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания и взыскания за коррупционное правонарушение различны. Согласно ст.57 ФЗ №79-ФЗ дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. Порядок применения к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания, порядок проведения служебной проверки, обязательно предшествующий применению дисциплинарного взыскания, регламентируются статьями 58 и 59 ФЗ №79-ФЗ соответственно. Однако наряду с дисциплинарной ответственностью законодатель предусмотрел возможность привлечения гражданских служащих к иной правовой ответственности, применяемой за коррупционные правонарушения и порядок ее применения предусмотрен ст.59.1 и 59.2 ФЗ №79-ФЗ. Данные взыскания применяются не за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим служебных обязанностей, а за несоблюдение им ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных федеральными законами в целях противодействия коррупции. Применению взыскания за коррупционные правонарушения предшествует не служебная проверка, а проверка соблюдения требований к служебному поведению. Увольнение ФИО1 не является видом примененного к ней дисциплинарного взыскания. Издание приказа об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия явилось следствием совершения ею коррупционного правонарушения, выразившего в непринятии гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению и (или ) урегулированию конфликта интересов. Доводы ФИО1 о том, что она уволена только за сам факт наличия родственных связей в Учреждениях, подведомственных Минспорту Чувашии, является ошибочным. Узнав о том, что она включена в состав комиссии по проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений, где в проверяемый период трудились ее сестра и сын, а также в начале работы балансовых комиссий, на которых обсуждалась финансов-хозяйственная деятельность названных учреждений ФИО1 необходимо было лишь поставить в известность (уведомить) представителя нанимателя о возможном конфликте интересов, что повлекло бы перераспределение обязанностей на период проверки и работы балансовой комиссии. Вместе с тем она не только не уведомила, но и на протяжении длительного времени осуществляла фактически контрольные функции за работой сестры и сына, что повлекло за собой утрату к ней доверия со стороны работодателя и невозможность дальнейшей работы в занимаемой должности.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Приказом Минспорта Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность государственной гражданской службы Чувашской Республики <данные изъяты>.

Оспариваемым приказом Минспорта Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ к ней применено взыскание за совершение коррупционного правонарушения в виде <данные изъяты> в соответствии с пунктом 1 части 1 ст.59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон №79-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст. 59.2. Закона №79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Сведения о применении к гражданскому служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом, в котором гражданский служащий проходил гражданскую службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч.3).

Статья 59.3 Закона №79-ФЗ предусматривает специальный порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, отличный от порядка привлечения к дисциплинарной ответственности государственного служащего за ненадлежащее исполнение по его вине своих должностных обязанностей.

Так, взыскание, предусмотренное ст. 59.2 Закона №79-ФЗ, применяется представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч.1)

При применении названного взыскания учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч.2).

Взыскание применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения (ч.3).

В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 59.1 или 59.2 настоящего Федерального закона.

Копия акта о применении к гражданскому служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к гражданскому служащему такого взыскания с указанием мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Из материалов дела усматривается, что поводом для проведения проверки соблюдения ФИО1 требований к служебному поведению явилось представление Прокуратуры Чувашской Республики № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», поступившее в Минспорт Чувашии ДД.ММ.ГГГГ. В представлении прокурор сообщил о выявленных в ходе проверки Минспорта Чувашии грубых нарушений законодательства о противодействии коррупции ФИО1, в частности о том, что истец не сообщила о наличии у нее конфликта интересов, стороной которого является, при этом осуществляла контрольные функции в отношении учреждений, где работают ее родственники (т.<данные изъяты>).

В целях проверки поступившей информации приказом Минспорта Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № назначена проверка соблюдения ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных Федеральном законом «О противодействии коррупции» и другим федеральным законам. В пункте 2 приказа ФИО1 предложено дать письменные объяснения по существу проверки в течение трех рабочих дней. Приказ вручен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ – в первый рабочий день после периода нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>).

Подготовленный по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению доклад в соответствии с пунктом 22 Положения о проверке представлен в комиссию Минспорта Чувашии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов. При этом в докладе изложены конкретные факты возникновения у истца конфликта интересов при исполнении ею должностных обязанностей: по проведению в ДД.ММ.ГГГГ г. плановой проверки финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской республики имени А.Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики, в котором в проверяемый период на должности заведующего хозяйством работала сестра истицы ФИО8, ранее занимавшая должность кассира; по участию в заседаниях балансовой комиссии Минспорта Чувашии, на которых рассматривались вопросы финансово-хозяйственной деятельности вышеуказанного автономного учреждения, а также бюджетного учреждения Чувашской республики «Центр финансового обеспечения учреждений физической культуры и спорта» Минспорта Чувашии, в котором на должности ведущего бухгалтера в отчетные периоды работала по совместительству та же сестра ФИО14

Комиссия, руководствуясь Порядком формирования и деятельности комиссии Минспорта Чувашии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов, утверждённым приказом Минспорта Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрела указанный доклад и протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № вынесла решение о несоблюдении ФИО1 требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов и рекомендовала министру физической культуры и спорта Чувашской Республики применить взыскание, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 59.2 ФЗ №79-ФЗ – <данные изъяты> в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Материалами дела нарушения, за совершение которых ФИО1 уволена, нашли свое подтверждение.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики» утвержден перечень организаций, находящихся в ведении Минспорта Чувашии, среди которых: автономное учреждение Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А.Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики (далее — Центр спортивной подготовки), бюджетное учреждение Чувашской Республики «Спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.Ярды Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики» (далее — СШОР №7), бюджетное учреждение Чувашской Республики «Центр финансового обеспечения учреждений физической культуры и спорта « Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики (далее — Центр физического обеспечения).

Минспорт Чувашии в силу п.34 раздела 3 Положения о Минспорте Чувашии осуществляет контроль за деятельностью организаций, находящихся в ведении Министерства, в том числе во взаимодействии с заинтересованными органами.

Приказом Минспорта Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в состав комиссии по проведению плановой проверки финансово-хозяйственной деятельности Центра спортивной подготовки. Кроме нее в состав комиссии включена ее непосредственная подчиненная — главный специалист- эксперт финансово-экономического отдела ФИО16 Проверка Центра спортивной подготовки осуществлялась за период с ДД.ММ.ГГГГ г.

В проверяемый период в Центре физической подготовки осуществляла трудовую деятельность ФИО14 - сестра ФИО1

Так, записями в трудовой книжке ФИО14 подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность <данные изъяты> в Центр спортивной подготовки, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ - на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. Одновременно ФИО14 была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ в Центр финансового обеспечения по совместительству на должность <данные изъяты> на <данные изъяты> ставки, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> на <данные изъяты> ставки, ДД.ММ.ГГГГ - на должность <данные изъяты> на постоянную работу.

Согласно должностной инструкции ведущего бухгалтера Центра финансового обеспечения, на ведущего бухгалтера возлагается полное ведение бухгалтерского и налогового учета АУ Центра спортивной подготовки им. А.Игнатьева, в том числе: осуществлять в соответствии с действующими положениями и инструкциями плановые и по специальным заданиям документальные ревизии хозяйственно-финансовой деятельности учреждения по ведению бухгалтерского учета имущества, обязательств и хозяйственных операций (п.2.12), своевременно оформляет результаты ревизии и представляет их в соответствующие инстанции для принятия необходимых мер (п.2.13), контролирует достоверность учета поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, правильность расходования материалов, топлива, электроэнергии, денежных средств, соблюдения смет расходов, порядок составления отчетности на основании перечисленных документов, а также организация проведения инвентаризации бухгалтерского учета (п.2.15), участвует в разработке и осуществлении мер, направленных на повышение эффективности использования финансовых средств, усиление контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью учреждения, обеспечение сохранности собственности учреждения и правильной организации бухгалтерского учета (п.2.17), контролирует деятельность бухгалтеров по учету материальных ценностей и услуг по вопросам ведения бухгалтерского учета и отчетности (п.2.19), ведет расчеты с поставщиками и покупателями (п.2.20), проводит сверку расчетов с поставщиками (п.2.21), взаимодействует с работниками, ответственными за сохранность ТМЦ в учреждении (п.2.22), участвует в проведении инвентаризаций (п.2.23), контроль выполнения работ по ведению бухгалтерского учета по участку заработная плата в соответствии с положением действующего законодательства РФ (п.2.24), осуществление контроля за расходованием фонда оплаты труда (п.2.27), контроль правильности начисления заработной платы, аванса, отпускных, выплаты по больничным листам, компенсаций при увольнении бухгалтерами (п.2.28), ведение бюджетного (бухгалтерского) учета по исполнению бюджетной сметы, планов финансово- хозяйственной деятельности (п.2.31).

Аналогичные должностные обязанности исполняла ФИО14 в должности <данные изъяты> согласно должностной инструкции.

Центром спортивной подготовки ФИО14 была выдана доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой она была уполномочена подписывать финансовые (банковские, бухгалтерские, налоговые) документы.

Согласно программе плановой проверки, проведение проверочных мероприятий было поручено ФИО1 и ФИО16 Как указано в примечании к программе плановой проверки, все вопросы проверки, кроме проверки кассовых и банковских операций, проверяются выборочно, в ходе проверки отдельные пункты программы могут быть изменены и дополнены.

В программу плановой проверки включены такие вопросы, как проверка соблюдения порядка составления, утверждения и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ г.р., наличие обоснованных расчетов к ним, в т.ч. в разрезе источников финансово обеспечения деятельности учреждения; анализ исполнения планов финансово-хозяйственной деятельности за ДД.ММ.ГГГГ г.г., в том числе причин образования дебиторской и кредиторской задолженности на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; проверка правильности установления должностных окладов, надбавок, доплат к заработной плате, правильности начисления и выплаты заработной платы; проверка полноты оприходования и правильности списания основных средств, материальных запасов, проведение выборочной инвентаризации; проверка состояния бухгалтерского учета и отчётности, их соответствие Федеральному закону «О бухгалтерском учете» и иным нормативным правовым актам, регулирующим правила бухгалтерского отчета; сохранность и использование по назначению государственного имущества Чувашской Республики.

Согласно раздела 2 должностной инструкции указанные работы осуществлялись <данные изъяты> ФИО14

То есть, исполнение должностных обязанностей ФИО14 проверялось ФИО1, при этом у последней имелась возможность повлиять на ход и результаты проверочных мероприятий.

Согласно п.6 Программы проверки (приказ Минспорта Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 и ФИО16 являлись исполнителями проверки правильности установления должностных окладов, надбавок, доплат к заработной плате, правильности начисления и выплаты заработной платы. То есть ФИО1 проверяла работу своей сестры в части правильности начисления заработной платы, аванса, отпускных, выплат по больничным листам, полноты оприходования и правильности списания основных средств, материальных запасов, сохранность и использование по назначению государственного имущества в Центре спортивной подготовки.

В проверяемый период в Центре спортивной подготовки работал также сын у ФИО1 - ФИО31 который был принят на должность <данные изъяты> приказом от ДД.ММ.ГГГГ (уволен ДД.ММ.ГГГГ).

То есть фактически в ходе проверки ФИО1 должна была проверить правильность установления должностного оклада, надбавок, доплат к заработной плате, правильность начисления и выплаты заработной платы своему сыну, а также своей сестре.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подписан Акт проверки автономного учреждения.

Кроме того, в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение и выводы, отраженные в докладе, относительно следующего.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отраслевых балансовых комиссиях и Положения о порядке определения и уплаты государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики части прибыли, подлежащей перечислению в республиканский бюджет Чувашской Республики» приказом Минспорта Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об отраслевой балансовой комиссии и ее состав.

ФИО1 являлась <данные изъяты> отраслевой балансовой комиссии.

Согласно Положению балансовая комиссия создается в целях повышения эффективности управления и распоряжения государственной собственностью Чувашской Республики, контроля за деятельностью учреждений.

Задачами балансовой комиссии являются: оценка итогов деятельности учреждений на основании рассмотрения отчетов о выполнении государственных заданий и о достижении установленных показателей эффективности и результативности деятельности учреждений, а также выработка рекомендаций по премированию (депримированию) руководителей учреждений; оценка уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров учреждений, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников учреждений (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера).

В течение ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принимала участие на заседаниях балансовых комиссий, готовила экспертные заключения, подписывала протоколы заседаний балансовых комиссий, результаты заседаний оформлялись приказами.

В соответствии с задачами балансовой комиссии на заседаниях рассматривались итоги финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Минспорту Чувашии организаций, в том числе Центра спортивной подготовки и Центра финансового обеспечения, в которых работала сестра ФИО1 - ФИО14 При этом, работая в Центре финансового обеспечения ФИО14 осуществляла полное ведение бухгалтерского и налогового учета по Центру спортивной подготовки, подписывала планы финансово-хозяйственной деятельности Центра. На заседаниях балансовой комиссии рассматривались итоги финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с их планами.

Факт выработки рекомендаций по премированию (депримированию) руководителей учреждений подтверждается визой ФИО1 на приказе Минспорта Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании руководителей государственных учреждений Чувашской Республики, находящихся в ведении Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год».

Согласно ч.1 ст.10 ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч.1 ст.10 Закона и (или) состоящим с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи и (или) лицо, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

На государственных служащих согласно ч.3 ст.10 Закона «О противодействии коррупции» возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В силу ч.2 ст.11 ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ч.1 ст.10 данного закона обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Аналогичные требования закреплены в ст.19 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Аналогичная обязанность прописана в должностном регламенте истца. Так, в соответствии с абз.23,24 п.3.2 раздела 3 «Должностные обязанности» Должностного регламента государственного гражданского служащего Чувашской Республики, замещающего должность начальника <данные изъяты>, утверждённого министром физической культуры и спорта Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела: принимает меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; в письменной форме уведомляет министра о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Обязанность по уведомлению работодателя о наличие конфликта интересов ФИО1 не исполнила, с соответствующим уведомлением не обратилась. Данный факт истец не оспаривала в судебном заседании, полагая, что конфликт интересов у нее отсутствовал.

Учитывая факт сокрытия ФИО1 наличия у нее родственных связей в проверяемых ею учреждениях, сложилась ситуация, которая влияла на надлежащее объективное и беспристрастное исполнение ФИО1 должностных обязанностей.

При этом не имеет значение вносила ли ФИО1 какие-либо корректировки в акты проверки деятельности учреждений, в которых работала ее сестра, поскольку допущенное нарушение носит формальный состав, а наступившие последствия могут влиять на меры, применяемые к работнику.

Учитывая сокрытие истцом от работодателя на протяжении длительного времени наличия у нее конфликта интересов, у представителя нанимателя имелись реальные основания для утраты доверия к ФИО1, то есть обоснованных сомнений в ее честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов ее поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности, что является в свою очередь основанием для прекращения с государственным служащим трудовых отношений по изложенным в оспариваем приказе основаниям.

Принимая во внимание все изложенное, суд не усматривает оснований для признания увольнения истца незаконным, восстановлении ее в ранее занимаемой должности и взыскании компенсации за вынужденный прогул, поскольку из материалов дела следует, что работодателем доказан факт несоблюдения истцом требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов, что явилось основанием недоверия представителя нанимателя к истице.

Требование о признании представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № доклада о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не влекущим за собой никаких правовых последствий, сформулированное ФИО1 как исковое, фактически является основанием исковых требований и не требует вынесения процессуального решения, поскольку перечисленные документы сами по себе итак не влекут каких-либо правовых последствий, поскольку не является нормативно-правовыми актами, влекущими необходимость их исполнения.

Доводы истца о пропуске работодателем сроков привлечения ее к дисциплинарной ответственности основаны на неверном понимании нормы права.

Согласно ч.3 ст.59.3 Закона №79-ФЗ взыскания, предусмотренные ст.ст.59.1 и 59.2 данного Закона применяются не позднее 6 месяцев с дня поступления информации о совершении граждански служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения.

Информация о совершении ФИО1 коррупционного правонарушения поступила в виде представления Прокуратуры ЧР ДД.ММ.ГГГГ. Проверка назначена ДД.ММ.ГГГГ - в первый рабочий день истца после выздоровления, заседание комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ, уволена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах сроков давности для увольнения за допущенные ею нарушения.

Оснований полагать, что представителю нанимателя должно было ранее стать известно о допущенных ФИО1 нарушениях, судом не установлено.

Вопреки доводам истца судом не установлено заинтересованности в исходе дела членов комиссии, осуществлявших проверку в отношении истца.

Поскольку судом не установлено нарушения трудовых прав, описанных в иске, суд не усматривает правовых оснований и для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО9 В,М. к Министерству физической культуры и спорта Чувашской Республики о признании незаконным и отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе в ранее занимаемой должности с выплатой компенсации за вынужденный прогул, компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Селендеева

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2019 г.