Решение № 7A-180/2018 7А-180/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 7A-180/2018

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Ефременкова В.В. Дело № 7А-180/2018


РЕШЕНИЕ

24 мая 2018 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда

ФИО1,

при секретаре Райковой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» на не вступившее в законную силу решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 12 апреля 2018 года, которым оставлено без изменения постановление № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО2 от 30 января 2018 года в отношении администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а жалоба администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» - без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитника администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» по доверенности – ФИО3, поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО2 (далее также – должностное лицо административного органа) от 30 января 2018 года по делу об административном правонарушении № юридическое лицо – администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» (далее также – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация обратилась с жалобой в суд, просила постановление должностного лица административного органа отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

По результатам рассмотрения жалобы судьёй Черняховского городского суда Калининградской области вынесено указанное выше решение.

В жалобе, поданной Администрацией в Калининградский областной суд, ставится вопрос об отмене решения Черняховского городского суда Калининградской области от 12 апреля 2018 года и вынесении нового решения об отмене постановления должностного лица административного органа, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения. Администрация считает вынесенное судом решение необоснованным в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Полагает, что она принимает все возможные меры по исполнению решения суда о проведении ремонтных работ капитального характера многоквартирного дома № по <адрес>. В связи с недостатком средств бюджета муниципального образования своевременно исполнить указанные обязательства не представляется возможным. Окружным Советом депутатов Черняховского городского округа решение об увеличении ассигнований на проведение ремонта многоквартирных домов по судебным решениям принято не было. На обращения Администрации в органы государственной власти Калининградской области о выделении денежных средств на софинансирование мероприятий муниципальной программы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в г. Черняховске по судебным решениям, в выделении денежных средств было отказано.

Заслушав объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи Черняховского городского суда Калининградской области.

В соответствии со статьёй 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Санкция указанной нормы КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» является должником по исполнительному производству №, возбужденному 26 декабря 2016 года на основании исполнительного листа №, выданного 2 декабря 2015 года Черняховским городским судом на основании решения Черняховского городского суда Калининградской области от 9 сентября 2015 года по делу №. Предмет исполнения – профинансировать и произвести в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу, работы по капитальному ремонту многоквартирного дома № по <адрес>.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Ц. 20 марта 2017 года вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» исполнительского сбора. В адрес администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 15 января 2018 года.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается в поданной жалобе, администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера.

Поскольку указанное требование исполнено не было, по факту выявленного правонарушения судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области У. составлен протокол об административном правонарушении от 16 января 2018 года №. Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что с учётом длительности периода неисполнения исполнительного документа Администрацией как лицом, на которое судом возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, привлечение Администрации к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьёй 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учётом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с осуществлением необходимого финансирования.

Включение выполнения ремонтных работ многоквартирного дома № по <адрес> в муниципальную программу «Ремонт многоквартирных домов по судебным решениям на 2016-2036 годы», на что указывается в жалобе, об исполнении Администрацией требований исполнительного документа не свидетельствует.

Представленные Администрацией материалы и поданная жалоба содержат сведения об общем финансовом положении бюджета муниципального образования, о порядке и общих сроках производства капитального ремонта в многоквартирных домах, включенных в муниципальную программу, а не о совершении конкретных действий по исполнению в надлежащий срок требований исполнительного документа.

Доводы жалобы Администрации о недостаточности бюджетных средств аналогичны доводам заявителя в суде первой инстанции, которым судьёй Черняховского городского суда Калининградской области в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка. Указанные доводы обоснованно признаны несостоятельными, поскольку отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из бюджета, не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них государством посредством судебного решения обязанностей (статья 1 Протокола к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, решение Европейского суда по правам человека от 7 мая 2002 года по делу ФИО4 против России).

Неисполнение решения суда из-за недостаточного финансирования не может быть признано основанием, исключающим вину Администрации в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Обращение Администрации в представительный орган местного самоуправления о выделении дополнительных ассигнований на ремонт многоквартирных домов, направление в Калининградскую областную Думу, врио Губернатора Калининградской области, в Специализированную некоммерческую организацию Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» обращений о выделении денежных средств для исполнения судебных решений, на что указывается в жалобе, также не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что должностным лицом административного органа и судьёй Черняховского городского суда Калининградской области субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, определены верно. Имеющие значение для разрешения дела об административном правонарушении обстоятельства установлены правильно.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьёй Черняховского городского суда Калининградской области установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности Администрации сделаны на основе объективного исследования собранных по делу доказательств.

Каких либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица административного органа и суда первой инстанции о виновности Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения, в жалобе не приведено.

Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен. Обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, являющихся основаниями для прекращения производства по делу, судом не установлено.

Административное наказание назначено Администрации в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учётом обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены решения судьи Черняховского городского суда Калининградской области, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» - без удовлетворения

Судья Калининградского

областного суда ФИО1