Постановление № 5-257/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-257/2020

дело №5-257/2020

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нефтекумск 28 мая 2020 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Ходус А.Н.,

с участием представителей юридического лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

перед началом рассмотрения дела об административном правонарушении представителям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.24.4, 25.1, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также положения ст.51 Конституции России,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ., в <данные изъяты>, на пересечении <адрес>, администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание уличной дорожной сети и технических средств, организации дорожного движения <адрес> допустила ненадлежащее содержание дороги, выразившееся в наличии выбоины размерами: ширина 90 см, длина 132 см, глубина 9 см, площадь 1,188кв.м, чем нарушила п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 «О правилах дорожного движения», и требования п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст) и не приняла мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

В судебном заседании представители юридического лица ФИО1 и ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признали, просили производству по делу по данному правонарушению прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, представитель юридического лица ФИО2 пояснил, что отсутствует состав правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении составлен до истечения 10 суток, предусмотренных для устранения дефекта, они не согласны с замерами, указанными в акте выявленных недостатков, в настоящее время данную помеху устранили, автомобильная дорога по <адрес> находится в собственности Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Также представители поддержали представленные возражения, согласно которым автомобильная дорога с наименованием «автомобильная дорога на пересечении <адрес> в реестре автомобильных дорог Нефтекумского городского округа Ставропольского края не значится. Автомобильная дорога по <адрес> находится в собственности Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Представленный акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда составлен ДД.ММ.ГГГГ. в одностороннем порядке без привлечения представителей исполнительного органа местного самоуправления. Информация о применении фото и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации в акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) не внесена. Данные факты свидетельствуют о нарушении требований, установленных п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196 «О безопасности дорожного движения», вследствие чего данный акт выявленных недостатков не может являться фактом, подтверждающим нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Информация о наличии дефектов дорожного покрытия и предписания на устранение данных дефектов в адрес администрации за истекший период 2020г. не поступали. ДД.ММ.ГГГГ. инспектором ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу в их адрес направлено извещение о необходимости прибыть законному представителю в ОГИБДД для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данный протокол ДД.ММ.ГГГГ. составлен до окончания срока в 10 суток, установленного нормами ГОСТ Р 50597-2017 для устранения дефектов покрытия, поскольку акт выявленных недостатков составлен ДД.ММ.ГГГГ.. Ежегодно администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края в целях соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при наступлении стабильных благоприятных погодных условий проводится планомерное выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе выполняются работы по ямочному ремонту по <адрес>. В 2018г. и 2019г. в рамках муниципальных контрактов был произведен ямочный ремонт автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги по <адрес>. Администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края в своей деятельности учитывает требования и процедуры, установленные законодательством Российской Федерации. Ею ежегодно принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, в частности ежегодно проводятся работы по ямочному ремонту автомобильной дороги по <адрес><адрес>.

В судебном заседании <данные изъяты> Л.И.В. пояснил, что дефект был обнаружен в районе <адрес>, для ясности в протоколе указано, что на пересечении <адрес>. Указанный дефект являлся помехой для дорожного движения, создавая угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей юридического лица, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196 «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице 5.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст) указаны размеры выбоины: длина 15 см и более, глубина 5 см и более, площадь 0,06кв.м равная или более.

Вина администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом <данные изъяты> № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>) об обстоятельствах нарушения администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 «О правилах дорожного движения» и требования п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст), ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>, путем допущения выбоины на пересечении <адрес> и не принятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движения; определением № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>); рапортом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>) о выявлении дефекта дорожного покрытия в виде отдельной выбоины на пересечении <адрес>); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>, составленного инспектором <данные изъяты> о выявлении недостатков на пересечении <адрес> в виде выбоины размером: ширина – 90 см, длина – 132 см, глубина – 9 см, площадь – 1,188кв.м; рапортом <данные изъяты> Л.И.В. (<данные изъяты>); листом записи Единого государственного реестра юридических лиц о внесении в Единый реестр юридических лиц Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края за основным регистрационным номером (ОГРН) № от ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>); выписками из реестра муниципального имущества Нефтекумского городского округа Ставропольского края, согласно которым автомобильные дороги по <адрес> находятся в собственности Нефтекумского городского округа; Положением об отделе строительства, архитектуры и транспорта администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденным Постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Собранные по делу доказательства вопреки доводам представителей администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края объективно свидетельствуют о том, что администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении путем временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке дороги, поскольку пользование таким участком дороги угрожало безопасности дорожного движения.

Непризнание вины администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края в совершении данного административного правонарушения расцениваю как способ защиты лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку вина администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края подтверждается приведенными выше доказательствами.

Утверждение представителя администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о том, что акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ. не относится к допустимым доказательствам в силу отсутствия представителя администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края при его составлении признаю несостоятельным, поскольку само по себе не участие представителей соответствующих органов исполнительной власти в проведении контрольных осмотров либо обследований дорог не может служить надлежащим доказательством отсутствия недостатков в содержании дорог, доказательств отсутствия ДД.ММ.ГГГГ. выбоины на данном участке администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края не представлено.

Также несогласие представителя администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края с указанными в акте выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ. размерами выбоины доказательствами не подтверждается, замеры ими не производились.

Доводы представителей администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о составлении протокола об административном правонарушении ранее 10 суток с момента обнаружения выбоины, принятии в последующем мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по <адрес> администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края с учетом требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, не являются основаниями для прекращения производству по делу об административном правонарушении и освобождения от административной ответственности, поскольку невыполнение требований по обеспечению безопасности движения и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Частью 2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не приняты меры по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

При назначении вида и размера наказания принимаю во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

К обстоятельству, отягчающему административную ответственность, отношу повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения.

Принимая во внимание изложенное, устранение помехи в дорожном движении при рассмотрении дела по существу, прихожу к выводу о целесообразности применения наказания администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, являющейся юридическим лицом, в виде административного штрафа в минимальном размере, при этом, учитываю конкретные обстоятельства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения, а правонарушителем в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нефтекумского районного суда

Ставропольского края Ходус А.Н.