Решение № 2-567/2017 2-567/2017~М-482/2017 М-482/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-567/2017

Дело № 2- 567/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 26 июня 2017г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием истца ФИО2,

при секретаре Юрченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края об обязании принять решение о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края об обязании принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что в октябре 2016г. она была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации. Её трудовой стаж в отрасли составляет более 30 лет. В январе 2017г. она подала заявление в отдел социальной защиты населения Николаевского муниципального района и предоставила востребованные у нее документы для присвоения звания «Ветеран труда». Комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края» министерства социальной защиты населения Хабаровского края, рассмотрев на заседании 31.01.2017г. отказала ей в присвоении звания «Ветеран труда». Решение № 2 утверждено приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 22.02.2017г. № 41-П. Отказ объяснили тем, что в Положение о Почетной грамоте МЗ РФ, утвержденного приказом 78н от 10.08.2012г. своевременно не были внесены изменения в стаж (не менее 15 лет), который необходим для получения данной ведомственной награды, являющейся основанием присвоения звания «Ветеран труда». Но ее трудовой стаж в отрасли на момент получения Почетной грамоты более 40 лет и превышает необходимый, как и стаж работы в данном учреждении. В связи с изложенным, считает отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» неправомерным и просит суд обязать Министерство социальной защиты населения «Хабаровского края принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на основания, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что копия трудовой книжки из которой следует, что стаж ее деятельности в отрасли составляет более 40 лет была направлена в месте с другими документами в Министерство социальной защиты.

Представители Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в судебное заседание не прибыли, предоставили письменный отзыв, из которого следует, что до 01.07.2016г. в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являлись лица: 1/имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2/ награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.089.2012г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» к ведомственным наградам Министерства здравоохранения РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран», относились нагрудный знак «Отличник здравоохранения» и Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ. Требования к лицам, награждаемым Почетными грамотами Министерства здравоохранения РФ устанавливаются Положением о Почетной грамоте. Во время награждения ФИО2 действовало Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Минздрава России от 10.08.2012г. № 78н.Пунктом 1 Положения было установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ является ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли не менее 10 лет, том числе в данной организации не менее 3 лет. С 01.07.2016г. в соответствии со ст. 7 Закона «О ветеранах», ветеранами труда являются награжденные медалями или орденами ССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии. Не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении… С 01.07.2016г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 25.06.2016г. «О порядке утверждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ и награждения знаками отличия», в соответствии с которым знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. 20.03.2017г. вступил в законную силу приказ Минздрава России от 15.02.2017г. № 54н.Истцом на рассмотрение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края» представлена почетная грамота Министерства здравоохранения РФ, выдана на основании приказа от 28.10.2016г. № 935-п. Причиной возврата документов в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району» стало несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым ст. 7 Закона о ветеранах. ФИО2 была награждена 28.10.2016г., на нее распространяется новый порядок присвоения звания «Ветеран труда». Истцу необходимо было предоставить документы: подтверждающие факт награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, подтверждающие наличие необходимого трудового стажа. Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ от 28.10.2016г. не отвечает требованиям, предъявляемым ст. 7 Закона «О ветеранах» к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в сфере здравоохранения. Требования закона «О ветеранах» в редакции, действующей с 01.07.2016г. не исполнены. Просят отказать ФИО2 в удовлетворении требования. Рассмотреть дело без участия представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что является руководителем КГБУЗ «Николаевский противотуберкулезный диспансер» с 1996г. В 2016г. работники их учреждения были награждены Почетными грамотами Министерства здравоохранения РФ, после получения которых обратились в Министерство социальной защиты населения с вопросом о присвоении звания «Ветеран труда». Однако данным работникам было отказано в присвоении указанного звания, в связи с тем, что в Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ не были своевременно внесены изменения. В соответствии с требованиями действующего законодательства. Он, как руководитель учреждения обращался и Министерство здравоохранения Хабаровского края и в Министерство социальной защиты населения с вопросом отказа работникам в присвоении звания «Ветеран труда». От Министерства социальной защиты населения Хабаровского края получил ответ, что отказ произведен правомерно, т.к. Министерство здравоохранения своевременно не внесло изменения в положение о награждении Почетной грамотой. Представители Министерства здравоохранения Хабаровского края посоветовали работникам учреждений здравоохранения обратиться в суд. Считает, что его работники, имеющие достаточный стаж работы, имеют право на получение звания «Ветеран труда». По новому положению о Почетной грамоте, работнику сначала необходимо объявить благодарность, а затем он имеет право на получение Почетной грамоты. Считает, что это абсурдно, требовать от руководителей учреждений, сначала награждать работников благодарностями, а затем Почетными грамотами, т.к. данные Почетные грамоты работникам уже выданы. Кроме этого, никаких сведениях об изменениях по знакам отличия им не поступало, и то обстоятельство, что Министерством здравоохранения не своевременно были внесены изменения в Положения о Почетной грамоте, не должны ущемлять права работников..

Заслушав пояснения истца, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно трудовой книжке АТ-I № 2714362 от 06.08.1975г. ФИО2 работает в области здравоохранения с 14.05.1975г., в <данные изъяты> с 01.07.1975г. по настоящее время.

На основании приказа № 935-п от 28.10.2016г. ФИО2 выдана Почетная грамота Министерства здравоохранения за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд.

Министерством социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2 был дан ответ, что ее документы рассмотрены комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края» и комиссией принято решение об отказе ей в присвоение звания «Ветеран труда».

На обращение главного врача КГБУЗ «НПД» от 05.04.2017г. Министерством социальной защиты населения Хабаровского края был дан ответ, что работникам КГБУЗ «НПД» правомерно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», т.к. в период с 01.07.2016г. по 20.03.2017г. ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в сфере здравоохранения, учитываемом при присвоении звания «Ветеран труда»№ являлся нагрудный знак «Отличник здравоохранения».

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края» от 31.01.2017г. № 1 ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Министерства здравоохранения не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) ветеранами труда являются лица :

1/ имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2/ награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей свере деятельности и имеющие трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В период действия спорных отношений действовала редакция указанного закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ пп.2 ч. 1 ст. 7, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статья 7 дополнена п 1.1 в соответствии с которым порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации."

Ранее пп. 2 ч. 1 ст. 7 указанного федерального закона гласил, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Приказом Министерства Здравоохранения России от 15.02.2017г. № 54 н во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» установлена в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Соответственно внесены изменения в «Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации», согласно которым, лица, предъявляемые к награждению Почетной грамотой, должны одновременно соответствовать следующим требованиям:

Стаж работы в сфере здравоохранения не менее 15 лет, в том числе в органе (организации), представляющем хозяйство, не менее 3 лет;……

В соответствии с Законом Хабаровского края от 26.01.2005г. № 254 (ред. от 27.07.2016» «о мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей и иных категорий граждан» Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "б" пункта 2 статьи 1 настоящего закона, являются документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» утвержден постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.06.2014г. № 44.

Всесторонне оценив все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к мнению, что ФИО2 была награждена ведомственным знаком отличия и имела на момент получения данной грамоты более 15 лет стажа в сфере здравоохранения. Кроме этого, трудовой стаж ФИО2 в сфере здравоохранения на момент получения ведомственного знака отличия составлял более 40 лет, что подтверждается ее трудовой книжкой. То обстоятельство, что данной ведомственной наградой ФИО2 была награждена в октябре 2016г., во время действия Положения «О почетной грамоте Министерства здравоохранения», утвержденного Приказом от 10.08.2012г. № 78 н, согласно которым почетной грамотой Министерства здравоохранения награждались лица, имеющие стаж в данной сфере более 10 лет, не имеет правового значения в данном случае, поскольку изменения в соответствии с федеральным законом «О Ветеранах», определяющие, что Почетной грамотой МЗ РФ награждаются лица, имеющие стаж в области здравоохранения более 15 лет были в последующем внесены.

По мнению суда, ФИО2 отвечает установленным законом критериям ветерана труда, поскольку имеет ведомственный знак отличия за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд, данная ведомственная награда ей была вручена в связи с заслугами в области здравоохранения и на момент получения указанного ведомственного знака отличия ее стаж работы в отрасли здравоохранения составлял более 15 лет, общий трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии более 40 лет.

Требования ФИО2 к Министерству социальной защиты населения подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что ФИО2 при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, то судебные расходы в указанной сумме подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края принять решение о присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ОГРН <***> ИНН <***> в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 июля 2017г.

Судья Ковадло О.Д.