Решение № 2А-624/2021 2А-624/2021~М-571/2021 М-571/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-624/2021

Дело N 2а-624/21


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Дубна, Муниципальному казенному учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела <адрес>" о признании незаконным отказа в захоронении в родственном месте захоронения на кладбище и обязании выдачи удостоверения о захоронении на резервированный земельный участок для перезахоронения супруга,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным иском к Администрации городского округа Дубна, ссылаясь на нарушение ее права на погребение супруга ФИО4 в родственное захоронение на зарезервированном земельном участке в секторе N 6 Большеволжского кладбища, а также обязании выдать на ее имя удостоверение на данный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что отказ в захоронении в избранном месте обоснован тем, что у истца отсутствуют документы, подтверждающие ее право на спорный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации повторно отказано в разрешении на перезахоронение супруга со ссылкой на отсутствие в законе правовых норм, предусматривающих право на резервирование мест под будущие захоронения. Между тем, ФИО1 полагает решение органа государственной власти противоречащим закону, поскольку такое право законом не запрещено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела <адрес>".

В судебном заседании ФИО1 доводы иска поддержала в полном объеме, пояснив, что резервирование земельного участка было оплачено по квитанции, земельный участок был предоставлен администрацией кладбища.

Представитель ответчика Администрации городского округа по доверенности ФИО5 и представитель ответчика по доверенности МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела <адрес>" возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО "Ритуал" в судебное заседание не явился. Суд на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ООО "Ритуал", извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Как установлено в судебном заседании Решениями Администрации городского округа Дубна от 02 февраля и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснено, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. Согласно закону на захоронение гробом отводится участок не более 5 метров. Участок для захоронения выделяется по факту смерти гражданина. Резервирование мест под будущее захоронение не предусматривается. С ДД.ММ.ГГГГ Большеволжское муниципальное кладбище закрыто для свободного захоронения. Кроме того, квитанция об оплате денежных средств не является документом, подтверждающим право на захоронение, не свидетельствует о принятии уполномоченным органом решения о выделении (резервировании) места под будущее захоронение, не содержит данных о конкретном родственном месте захоронения. Выданный истице паспорт захоронения действующим законодательством не предусмотрен. Лицу, ответственному за содержание могилы должно быть выдано удостоверение о захоронении. Юридическое лицо, выдавшее ФИО1 указанный документ, полномочиями по регистрации захоронений и выдаче удостоверений о захоронении не обладало и не наделялось. Таким образом, документального подтверждения предусмотренного законом основания для выделения и оформления места захоронения заявителем не представлено.

Не согласившись с отказом Администрации г.о. Дубна, истец ФИО1 оспорила его в судебном порядке.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (в дальнейшем - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям (ст. 3).

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ).

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, право на захоронение в избранном месте является коррелятивным понятием, содержание которого уясняется при сопоставлении его, среди прочего, с санитарными и экологическими требованиями к выбору места погребения, без соблюдения которых оно утрачивает свою императивную природу.

На основании распоряжения мэра от ДД.ММ.ГГГГ N Р-82 "О прекращении захоронений на городском кладбище в районе <данные изъяты>" и внесении изменений в Распоряжение мэра от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено захоронение на городском кладбище в районе Большой Волги с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением родственных захоронений и захоронений на зарезервированных участках земли.

В соответствии с этим пунктом 4.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84; зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 21720), действовавшими на момент смерти супруга ФИО1 (до ДД.ММ.ГГГГ), установлен запрет производить захоронения на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

Таким образом, захоронение на закрытых кладбищах, к которым относится указанное истцом место, в соответствии с действующими санитарными нормами допускается только путем захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

Согласно ГОСТ 32609-2014 (Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" ДД.ММ.ГГГГ лицо, ответственное за место захоронения: Лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним. 2.2.4 удостоверение о захоронении - это документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения.

Пунктом 2.11.7 указанного Стандарта предусмотрено, что родственное место захоронения: участок на территории объекта похоронного назначения, на котором или в котором ранее был захоронен родственник (и) умершего или погибшего.

Согласно примечанию п. 2.2.4 Стандарта под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д.

Согласно п. 4.8 Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР, действовавшей на момент резервирования земельного участка (на ДД.ММ.ГГГГ –дата выдачи квитанции на родственное захоронение), захоронение гроба в родственную могилу разрешается на основании письменного заявления родственника, на которого зарегистрирована могила, при предъявлении им паспорта, удостоверения о захоронении и только после полного истечения периода минерализации, установленного местным санитарным органом. Захоронение урны с прахом в родственную могилу разрешается независимо от времени предыдущего захоронения в нее гроба.

Каждое захоронение регистрируется работником конторы кладбища в книге установленной формы (пункт 4.7 Инструкции). Кроме записи в книгу работник делает соответствующую отметку на разбивочном чертеже квартала кладбища. Родственнику, ответственному за могилу, выдается удостоверение о захоронении с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера квартала, сектора, могилы и даты захоронения. В удостоверение вносят данные об установке надгробия, которые отмечаются также и в "Книге регистрации установки надгробий" (Прил. 8).

Аналогичные положения содержатся в п.1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15/13-П "О погребении и похоронном деле в <адрес>", согласно которому каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, находящегося в ведении органа местного самоуправления, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом). Запись о регистрации захоронения вносится в удостоверение о захоронении после захоронения, но не позднее одного рабочего дня, следующего за днем захоронения.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 не оспаривала, что ей не выдавалось когда-либо удостоверение установленного образца, подтверждающее ее права на спорное захоронение.

Как установлено в судебном заседании, в журнале учета регистрации захоронений на Большеволжском кладбище, записи о наличии предоставления земельного участка ФИО1 для родственного захоронения не имеется, удостоверения о захоронении истцу не выдавалось, ответственным за захоронение на испрашиваемом земельном участке ФИО1 и ее супруг не признавались.

Представленный ФИО1 паспорт захоронения, а также квитанция о внесении денежных средств за "родственное место" не являются документами, устанавливающими право истица на предоставление земельного участка под родственное захоронение, и не свидетельствуют о принятии уполномоченным органом решения о выделении места под родственное захоронение. В указанных документах также отсутствуют данные, позволяющие идентифицировать конкретный земельный участок, выделенный ФИО1 для захоронения.

Таким образом, допустимых доказательств обоснованности истребования спорного земельного участка для его использования под родственное захоронение, суду не представлено.

Кроме того, на основании п. 4 и п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15/13-П "О погребении и похоронном деле в <адрес>" дано определение существующих родственных захоронений, а именно четко установлено, что родственные захоронения - это места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника.

Протоколом Госстроя РФ N 01-НС-22/1 от ДД.ММ.ГГГГ взамен "Инструкции о порядке похорон и содержания кладбищ в Российской Федерации", утвержденной приказом Минжилкомхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 25, рекомендованы "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации".

Пунктом 2 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, рекомендованных протоколом НТС Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 01-НС-22/1, определено, что родственная могила - могила, в которой уже захоронен родственник умершего; семейные (родовые) захоронения - участки земли на общественных кладбищах, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации для семейных (родовых) захоронений.

В соответствии с п. 4.4 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, рекомендованных протоколом НТС Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 01-НС-22/1, погребение рядом с умершими при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга оговаривается в волеизъявлении умершего. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, следует, что участок под захоронение, в том числе родственное выделяется по факту смерти гражданина, приобретение (выкуп) земельных участков под будущие захоронения Законом не предусмотрено.

Как установлено в судебном заседании, в выбранном заявительницей месте захоронений не имеется, захоронения прекращены на основании распоряжения мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Р-82 "О прекращении захоронений на городском кладбище в районе Большой Волги", в деле отсутствуют доказательства о предоставлении семье административного истца участка для создания родового захоронения в данном месте. Кроме того, суд учитывает, что постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84 "Об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", действовавших на дату смерти супруга истца, был установлен запрет производить захоронения на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши (пункт 4.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11).

В действующих с ДД.ММ.ГГГГ санитарных правилах и нормах СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации также содержится запрет на захоронения умерших на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы (пункт 62).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрация г.о. Дубна, руководствуясь действующим законодательством, обоснованно отказала истице в перезахоронении тела ее супруга на Большеволжском кладбище.

Ввиду отсутствия правовых оснований для предоставления истцу земельного участка под родственное захоронение, у МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела <адрес>", созданному 2016 году на основании Постановления N108ПА-919 от 12.12. 2016 года и осуществляющему полномочия администрации городского округа Дубны в сфере погребения и похоронного дела, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", а также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15/13-П "О погребении и похоронном деле в <адрес>" не имелось обязанности по выдаче истцу удостоверения о захоронении на испрашиваемый земельный участок.

Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа Дубна, Муниципальному казенному учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела <адрес>" о признании незаконным отказа в захоронении в родственном месте захоронения на кладбище и обязании выдачи удостоверения о захоронении на резервированный земельный участок для перезахоронения супруга отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья