Решение № 2А-119/2020 2А-119/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-119/2020

дело № 2а-119/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 26 февраля 2020 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе судьи Рослякова Е.А., при секретаре Егарминой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации сельсовета при реализации муниципальных программ и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Шарлыкский сельсовет о признании незаконным бездействия администрации сельсовета при реализации муниципальных программ и обязании совершить определенные действия.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой проведен мониторинг состояния законности в сфере бюджетных правоотношений при реализации муниципальных программ на территории муниципального образования Шарлыкский сельсовет.

В ходе мониторинга установлено, что постановлением администрации МО «Шарлыкский сельский совет» от ДД.ММ.ГГГГ № принята и действует муниципальная программа «Развитие муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2018-2023 годы».

Исполнителем указанной муниципальной программы является администрация муниципального образования Шарлыкский сельсовет.

Кроме того установлено, что отчет о ходе реализации муниципальной программы за 2018 год не составлен, на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» не размещен, комплексная оценка эффективности указанной муниципальной программы за 2018 год не проведена, на официальном сайте муниципального образования (http://sl-shr.orb.ru/ и на официальном сайте МО Шарлыкский район http://mo-sl.orb.ru/) в сети «Интернет» не размещена.

Просил признать незаконными бездействие администрации МО Шарлыкский сельсовет выразившееся в отсутствии информационного обеспечения при реализации муниципальных программ и обязать совершить определенные действия, в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте сельсовета и администрации МО Шарлыкский район в сети «Интернет».

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ административный иск принят судом к производству суда, возбуждено административное дело №а-119/2020.

Представитель прокуратуры, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, в судебное заседание не явился. Согласно поступившего письменного заявления, за подписью заместителя прокурора Шарлыкского района Самарцева Е.А., просил рассмотреть дело без их участия, административный иск удовлетворить.

Кроме того, согласно поступившего письменного заявления об изменении исковых требований № от ДД.ММ.ГГГГ просили суд признать незаконными бездействие администрации МО Шарлыкский сельсовет выразившееся в отсутствии информационного обеспечения при реализации муниципальных программ. От требований в части обязать ответчика совершить определенные действия, в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте сельсовета и администрации МО Шарлыкский район в сети «Интернет», отказались, поскольку данные требования устранены истцом в добровольном порядке.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, измененные административные требования приняты к производству суда.

Представитель административного ответчика – администрации МО Шарлыкский сельсовет, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно поступившего письменного заявления, за подписью заместителя главы сельсовета ФИО1, просили дело рассмотреть без их участия, также представив письменные доказательства исполнения требований.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований с учетом принятых судом изменений, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования

Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Шарлыкский сельский совет» от ДД.ММ.ГГГГ № принята и действует муниципальная программа «Развитие муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2018-2023 годы».

Исполнителем указанной муниципальной программы является администрация муниципального образования Шарлыкский сельсовет.

Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства Постановлением администрации Шарлыкского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № принято «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области» (далее – Постановление).

Согласно п. 48 Постановления, ответственный исполнитель муниципальной программы, в том числе:

- подготавливает годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальной программы, содержащий текстовую часть и приложения по формам согласно таблицам 9 - 11 приложения N 2 к настоящему Постановлению, не позднее 15 марта года, следующего за отчетным финансовым годом;

- ежегодно проводит комплексную оценку эффективности реализации муниципальной программы не позднее 15 марта года, следующего за отчетным финансовым годом.

Ответственный исполнитель муниципальной программы размещает годовой

отчет и результаты комплексной оценки эффективности реализации муниципальной программы на сайте в сети Интернет в течение десяти дней после утверждения администрацией Шарлыкского сельсовета годового отчета о реализации муниципальных программ.

Исходя из п. 46 Постановления, результаты комплексной оценки эффективности реализации муниципальной программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя муниципальной программы.

Согласно Постановления, эффективность реализации муниципальной программы по результатам комплексной оценки признается:

высокой, в случае если значение Коэ составляет не менее 0,90;

средней, в случае если значение Коэ составляет не менее 0,80;

удовлетворительной, в случае если значение Коэ составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации муниципальной программы признается неудовлетворительной.

Приложением № 3 Постановления определена методика оценки эффективности реализации муниципальных программ Шарлыкского сельсовета.

Вместе с тем, в рамках проведенного прокуратурой района мониторинга установлено, что отчет о ходе реализации вышеуказанной муниципальной программы за 2018 год не составлен, на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» не размещен, комплексная оценка эффективности указанных муниципальных программ за 2018 год не проведена, на официальном сайте муниципального образования (http://sl-shr.orb.ru/ и на официальном сайте МО Шарлыкский район http://mo-sl.orb.ru/) в сети «Интернет» не размещена.

Указанные нарушения подтверждены справкой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью заместителя прокурора Шарлыкского района.

Суд соглашается, с доводами прокурора о том, что от отчета о ходе реализации и результатов оценки эффективности муниципальных программ зависит распределение бюджетных средств муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области, неисполнение данной обязанности влечет нарушение законных прав неопределенного круга лиц.

Несвоевременное выполнение администрацией муниципального образования Шарлыкский сельсовет указанных мероприятий, затрагивает права неопределенного круга лиц, в части отсутствие достаточной и необходимой информации для значительного числа граждан, проживающих на территории сельского совета.

Каск установлено судом, на момент прокурорской проверки, данные нарушения имели место быть, и устранены они административным ответчиком до вынесения решения суда. Письменные доказательства об этом, представленные административным ответчиком, приобщены к материалам дела.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Шарлыкского района, с учетом принятых изменений, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в несвоевременном составлении отчета о ходе реализации, и не проведении оценки эффективности муниципальной программы «Развитие муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2018-2023 годы» и не размещении отчета о ходе реализации и результатов оценки эффективности указанных муниципальных программ на официальном сайте муниципального образования (http://sl-shr.orb.ru/ и на официальном сайте МО Шарлыкский район http://mo-sl.orb.ru/) в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Росляков