Решение № 2А-226/2020 2А-226/2020~М-162/2020 М-162/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-226/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2020 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Калачев В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-226/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку на учет бесхозяйной недвижимой вещи - здания бывшая церковь ФИО1 1821-1827 год, расположенного в с.Суханово Кимовского района Тульской области. Обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района в срок до 31.12.2020 обратиться в государственный регистрирующий орган в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи- здания бывшая церковь ФИО1 1821-1827 годов, расположенного в с.Суханово Кимовского района Тульской области.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой в администрации муниципального образования Кимовский район проведена проверка соблюдениязаконодательства об объектах культурного наследия. Проверкой установлено, что в с.Суханове Кимовского района расположен бесхозяйный объект культурного значения - бывшая церковь ФИО1 1821-1827 год. В нарушение требований законодательства администрацией муниципального образования Кимовский район меры, направленные на постановку вышеуказанного объекта на учет в качестве бесхозяйного, не приняты, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения. В связи с изложенным, 16.08.2019 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесенопредставление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако мер, направленных на постановку здания на учет в качестве бесхозяйного, принято не было.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО2 представила письменное заявление, в котором указала, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 24.03.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.5.1 ст.292 КАС РФ сторонам предоставлен срок для представления в суд и направления ими друг другу доказательств, возражений относительно предъявленных требованийдо 09.04.2020, а также для предоставления в суд и направления друг другу дополнительно документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позициидо 27.04.2020.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Данный Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также па реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными сними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.1 ст. 33 Федерального закона №78-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.1 ст. 48 указанного Федерального закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу п.13 ч.1, ч.3, ч.4 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 1 статьи 50 данного Федерального закона закреплено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931.

В соответствии с п. 2 порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав);

- территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

Согласно п.3 Порядка в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с п.4 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Согласно п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение №1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Частями 1,3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что межрайонной прокуратурой в администрации муниципального образования <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия.

Проверкой установлено, что в с.Суханове Кимовского района расположен бесхозяйный объект культурного значения - бывшая церковь ФИО1 1821-1827 год. В нарушение данных требований законодательства администрацией муниципального образования Кимовский район меры направленные на постановку вышеуказанного объекта на учет в качестве бесхозяйного не приняты, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения.

16.08.2019 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Из сообщения администрации муниципального образования Кимовский район от 11.10.2019, адресованного в Кимовскую межрайонную прокуратуру, следует, что бесхозяйный объект культурного наследия - бывшая церковь ФИО1, расположенная в с.Суханово Кимовского района, находится на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района. В соответствии с п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся натерриториях этих муниципальных образований.

Согласно сообщению администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 05.08.2019, адресованному заместителю Кимовского межрайонного прокуратура, информация инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о выявлении объектов культурного наследия, имеющего признаки бесхозяйного имущества в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района не поступала. Согласно единому государственному реестру объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации бывшая церковь ФИО1, 1821-1827 г.г. относится к памятнику регионального значения, в связи с чем, постановка на кадастровый учет данного объекта культурного наследия в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области в качестве бесхозяйной вещи, его охрана администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района не осуществлялась.

Из сообщения администрации муниципального образования Кимовский район от 05.08.2019, адресованного заместителю Кимовского межрайонного прокуратура, следует, что информация инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о выявлении объектов культурного наследия, имеющего признаки бесхозяйного имущества, в администрацию муниципального образования Кимовский район не поступала.В 2017 г. администрация муниципального образования Кимовский район направляла в Инспекцию запрос по объектам культурного наследия, расположен ним на территории Кимовского района. Инспекцией был предоставлен перечень объектов культурного наследия, где отмечено, что решением исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся от 09.04.1969 N° 0-294 «Об улучшении постановки дела охраны, эксплуатации и учета памятников истории и культуры» бывшая церковь ФИО1 1821-1827 г.г. постройки относится к объектам культурного наследия.В связи с тем, что церковь ФИО1 является объектом культурного наследия регионального значения, оформление права собственности на него не производилось.

Как следует из сообщения администрации муниципального образования Кимовский район от 28.02.2020, адресованного в Кимовскую межрайонную прокуратуру, денежные средства на проведение кадастровых работ по изготовлению технической документации на объект культурного наследия бесхозяйного имущества - бывшая церковь ФИО1 1821-1828 гг. заложены в плане-графике закупок товаров, работ, услуг на финансовый 2020 год, который находится на подписи у главы администрация муниципального образования Кимовский район. Ориентировочный срок заключения муниципального контракта на проведение кадастровых работ по изготовлению технической документации на вышеуказанный объект - первая половина марта 2020 года.

До настоящего времени мер, направленных на постановку здания на учет в качестве бесхозяйного, принято не было.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский район обязанность обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - здания бывшая церковь ФИО1 1821-1827 годов, расположенного в с.Суханово Кимовского района Тульской области.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения 31.12.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку на учет бесхозяйной недвижимой вещи - здания бывшая церковь ФИО1 1821-1827 годов, расположенной в с.Суханово Кимовского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2020 обратиться в государственный регистрирующий орган в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - здания бывшая церковь ФИО1 1821-1827 годов, расположенной в с.Суханово Кимовского района Тульской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий