Решение № 2А-221/2023 2А-221/2023~М-214/2023 М-214/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 2А-221/2023

№ 2а-221/2023


Решение

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года город Москва

235 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Потанина Н.А., с участием помощника судьи Милешиной О.О., административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков: войсковой части 0000 и её командира ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с отказом в предоставлении единовременной выплаты,

установил:

ФИО1, полагая свои права нарушенными, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение командира войсковой части 0000 от 25 августа 2023 года об отказе в предоставлении единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей»;

- обязать командира войсковой части 0000 устранить нарушение прав и законных интересов, допущенных при принятии незаконного решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей».

В обоснование изложенных требований, подробно приводя содержание норм действующего законодательства, устанавливающих условия и порядок предоставления военнослужащим единовременной выплаты, предусмотренной вышеуказанным нормативным правовым актом, отметил, что оснований, позволяющих признать законным отказ командира войсковой части 0000 в назначении ему оспариваемой выплаты, не имеется, поскольку травма получена им при выполнении служебно-боевой задачи в зоне проведения специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, поддержав заявленные требования и подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и письменных пояснениях, раскрыв их фактическое содержание, просил его удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель административных соответчиков: войсковой части 0000 и её командира ФИО2, ссылаясь на письменные возражения, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на отсутствие правовых оснований для назначения административному истцу указанной выплаты, поскольку обстоятельства получения ФИО1 травмы не связаны с непосредственным выполнением им специальных служебно-боевых задач.

Заслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2, исследовав и проанализировав письменные возражения и пояснения, представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленными следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000, <данные изъяты> ФИО1 назначен на воинскую должность врача-терапевта медицинского пункта (с лазаретом на 25 коек), полагался принявшим дела и должность и приступившим к исполнению должностных обязанностей.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000 и от ДД.ММ.ГГГГ 0000 старший <данные изъяты> ФИО1, соответственно, полагался убывшим в служебную командировку в войсковую часть 0000 (<адрес>) и группировку войск (сил) национальной гвардии Российской Федерации «Восток», из которой прибыл 31 мая 2023 года.

Как усматривается из копии карты оказания медицинской помощи (форма 50) и копии справки о ранении (контузии, травме, увечье) 0000, ФИО1 6 апреля 2023 года во время эвакуации больного, выходя из санитарного автомобиля, оступившись и упав на правую кисть, получил механическую травму, в связи с чем ему 12 апреля 2023 года в федеральном государственном казённом учреждении «39 отельный медицинский отряд (аэромобильный) воздушно-десантных войск» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «39 Омедо (а) ВДВ» МО РФ) оказана медицинская помощь и установлен диагноз: <данные изъяты>

Согласно заключению об итогах административного расследования факта получения военнослужащим увечья (ранения, травмы, контузии), проведённого в период с 12 по 18 апреля 2023 года заместителем командира тактической группы 33 отдельного отряда специального назначения по военно-политической работе <данные изъяты> ВВВ и утверждённого командиром этого же подразделения <данные изъяты> ТВВ 18 апреля 2023 года: при выполнении служебно-боевых задач при проведении комплексно-профилактических мероприятий в ходе проведения специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики в населённом пункте ФИО3, около 11 часов 00 минут 6 апреля 2023 года ФИО1, прибыв в место проведения эвакуации <данные изъяты> БНИ, при выходе из машины оступился и упал на правую руку, почувствовав боль в кисти. 12 апреля 2023 года ФИО1 проконсультирован врачом-травматологом ФГКУ «39 Омедо (а) ВДВ» МО РФ, по результатам обследования ему выставлен диагноз: <данные изъяты>. Ему была оказана медицинская помощь и выписана справка о получении травмы, в эвакуации в ходе осмотра в медицинском учреждении не нуждался.

При проведении административного расследования было установлено, что травма административным истцом получена в период нахождения в служебной командировке, при выполнении служебно-боевых задач, при исполнении обязанностей военной службы, во время проведения специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики.

При этом в ходе данного расследования установлено, что причиной получения ФИО1 травмы является его личная неосторожность при действиях в сложных погодных условиях.

28 июля 2023 года федеральным государственным казённым учреждением здравоохранения «Центр военно-врачебной экспертизы войск национальной гвардии Российской Федерации», в связи с оказанием ФИО1 12 апреля 2023 года медицинской помощи в ФГКУ «39 Омедо (а) ВДВ» МО РФ по поводу закрытого краевого перелома основания 3 пястной кости правой кисти с незначительным смещением отломков от 6 апреля 2023 года, оформлена справка 0000 о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом для решения вопроса об осуществлении выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98.

В связи с полученным ранением при исполнении обязанностей военной службы, ФИО1 22 августа 2023 года обратился к командиру войсковой части 0000 с рапортом об осуществлении единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98.

Заключением № 2 об отказе единовременной выплаты от 25 августа 2023 года, подписанным начальником группы кадров, согласованным с помощником командира воинской части по финансово-экономической работе – главным бухгалтером объединённой бухгалтерии, с заместителем командира воинской части по военно-политической работе, со старшим помощником начальника группы правового обеспечения (дознавателем), с начальником медицинского пункта (с лазаретом на 25 коек) – врачом-терапевтом и утверждённым командиром войсковой части 0000, административному истцу отказано в производстве единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98, в связи с тем, что травма получена ФИО1 в результате несчастного случая, вследствие его личной неосторожности и нарушения им ст. 20 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации в части, касающейся обязанности военнослужащего соблюдать требования безопасности военной службы.

Разрешая вопрос о законности оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19 мая 2014 года № 15-П, особый правовой статус военнослужащих обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда здоровью при прохождении военной службы, в частности, разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения такого вреда, используя для этого все необходимые правовые средства - как частно-правовые (страхование, возмещение вреда), так и публично-правовые (государственное страхование, социальное обеспечение и др.).

При этом в целях обеспечения надлежащего возмещения вреда, причинённого здоровью гражданина в связи с исполнением им обязанностей военной службы, законодатель вправе наряду с периодическими (ежемесячными) выплатами устанавливать и выплаты единовременного характера.

При осуществлении соответствующего правового регулирования в силу конституционных принципов равенства и справедливости всем военнослужащим, получившим военную травму, должны быть гарантированы равные условия возмещения причинённого их здоровью вреда.

В Постановлении от 14 января 2016 года 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость соблюдения предусмотренных Конституцией Российской Федерации принципов правовой определённости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретённые в силу этого статуса права будут уважаться государством, и будут реализованы.

В силу подп. «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98, военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн. рублей (далее - единовременная выплата).

В соответствии с п. 4 названного Указа Президента Российской Федерации определение порядка назначения и осуществления единовременной выплаты возложено на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и (или) предоставление иных социальных гарантий.

Во исполнение этих предписаний приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 0000 определён Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 0000 в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок).

В силу п. 6 Порядка сбор, оформление и подготовка соответствующих документов, в том числе военнослужащих из числа офицеров, осуществляется отделами (отделениями, группами) кадров воинских частей (организаций), а при их отсутствии - органом (должностным лицом) воинской части (организации), на который возложены обязанности по ведению учёта указанной категории личного состава воинской части (организации) (далее - кадровые органы).

Согласно п. 8, 10 и 11 Порядка поступившие рапорта (заявления) военнослужащих (членов семьи, братьев (сестер) при отсутствии членов семьи) регистрируются кадровым органом (органом комплектования) воинской части не позднее рабочего дня, следующего за днём их поступления.

По результатам рассмотрения документов кадровым органом (органом комплектования) оформляется заключение о назначении выплаты либо об отказе в выплате военнослужащему (члену семьи, брату (сестре) при отсутствии членов семьи), которое согласовывается подразделениями медицинского, финансового обеспечения, военно-политическим (политическим) подразделением, правовым подразделением.

Решение о назначении выплат принимается командиром (начальником) воинской части на основании заключения и оформляется приказом командира воинской части.

Из приведённых правовых норм следует, что условиями приобретения права на единовременную выплату являются участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, и получение ранения (контузии, травмы, увечья) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач).

Специальная военная операция началась после обращения Президента Российской Федерации к гражданам России 24 февраля 2022 года.

Этому обращению предшествовало издание Президентом Российской Федерации Указов от 21 февраля 2022 года № 71 и № 72 о признании Донецкой и Луганской Народных Республик и их обращение за помощью. В п. 4 обоих Указов предписано обеспечить Вооружёнными Силами Российской Федерации до заключения договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи осуществление на территориях республик функций по поддержанию мира.

Указанные договора о дружбе и взаимопомощи ратифицированы Федеральным Собранием Российской Федерации 22 февраля 2022 года.

В связи с этим в соответствии с ч. 7 ст. 51 Устава ООН, с санкции Совета Федерации России и во исполнение ратифицированных договоров Президентом Российской Федерации принято решение о проведении специальной военной операции.

Таким образом, участие военнослужащих Российской Федерации в специальной военной операции обусловлено необходимостью восстановления международного мира и безопасности.

Порядок предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности определён Федеральным законом от 23 июня 1995 года № 93-ФЗ.

Согласно ст. 2 названного федерального закона под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности понимается миротворческая деятельность, а также принудительные действия с использованием вооружённых сил для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии.

В соответствии со ст. 3 названного федерального закона участие военного и гражданского персонала в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности может включать наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и других враждебных действий, разъединение конфликтующих сторон, разоружение и расформирование их подразделений, производство инженерных и иных работ, содействие в решении проблемы беженцев, оказание медицинской, иной гуманитарной помощи, выполнение полицейских и других функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека, а также ведение принудительных действий.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756 введено военное положение на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

Также следует отметить, что применение Российской Федерацией в ходе специальной военной операции Вооружённых Сил Российской Федераций, других войск, воинских (специальных) формирований и органов позволяет говорить о ведении ими боевых действий в условиях вооруженного конфликта.

Понятия вооруженного конфликта и боевых действий раскрыты в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 мая 2023 года № 11 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях против военной службы».

Так, под вооружённым конфликтом следует понимать вооружённое столкновение ограниченного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооружённый конфликт), в ходе которого осуществляется применение Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских (специальных) формирований и органов без перехода государства в состояние войны.

Боевые действия представляют собой организованное применение Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских (специальных) формирований и органов в военном конфликте, охватывающем все виды вооружённого противоборства, включая войны и вооружённые конфликты, а также в иных случаях в целях защиты интересов Российской Федерации и её граждан, поддержания международного мира и безопасности (например, участие в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру, подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений органов, уполномоченных их принимать в соответствии с международными договорами, участие в проведении контртеррористической операции, специальной военной операции либо защита Государственной границы Российской Федерации).

Боевые действия ведутся в определённом районе и в определённый период при выполнении поставленных боевых (оперативных) задач.

Из изложенного следует, что в ходе проведения специальной военной операции военнослужащие исполняют обязанности военной службы посредством участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях вооружённого конфликта и военного положения, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооружённых конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

Таким образом, при определении права военнослужащего на единовременную выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98, необходимо установить факт исполнения им во время получения увечья (ранения, травмы, контузии) обязанностей военной службы, установленных п. «а» ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также наличие причинной связи между полученным увечьем (ранением, травмой, контузией) и непосредственным выполнением боевых задач в ходе проведения специальной военной операции.

При этом получение военнослужащим ранения (контузии, травмы, увечья) в период нахождения в зоне специальной военной операции, само по себе не означает приобретения им права на такую выплату, поскольку для его приобретения полученное военнослужащим ранение должно быть обусловлено исполнением им обязанностей военной службы, вытекающим из задач специальной военной операции.

Из чего следует, что положительное решение командира воинской части о производстве единовременной выплаты военнослужащему возможно в случае, если полученное им увечье обусловлено непосредственным выполнением боевых задач в ходе проведения специальной военной операции.

При этом в соответствии со ст. 20 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, военнослужащий обязан знать и соблюдать требования безопасности военной службы, заботиться о сохранении своего здоровья.

Таким образом, поскольку получение ФИО1 травмы во время высадки из автомобиля не связано с непосредственным выполнением военнослужащим служебно-боевых задач в ходе проведения специальной военной операции, а обусловлено проявленной ФИО1 личной неосторожностью и несоблюдением им мер безопасности, суд приходит к выводу, что административный ответчик обоснованно отказал административному истцу в производстве единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98.

Само по себе нахождение ФИО1 на территории проведения специальной военной операции в момент получения травмы, а также оказание им медицинской помощи и проведение медицинской эвакуации военнослужащего БНИ, то есть фактическое выполнение административным истцом своих должностных обязанностей, права на получение единовременной выплаты не предоставляет.

Данный вывод вытекает из п. 2 названного Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98, регламентирующего возможность военнослужащим получения иных выплат и мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе получения страховых сумм за получение увечий и травм при исполнении обязанностей военной службы, при наличии на то законных оснований.

С учётом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований административного иска ФИО1 отказано в полном объёме, в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и судебные расходы.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 0000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с отказом в предоставлении единовременной выплаты, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий «подпись»

В окончательной форме решение составлено 17 ноября 2023 года.