Решение № 2А-3395/2024 2А-3395/2024~М-3398/2024 М-3398/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-3395/2024

Дело № 2а-3395/2024

22RS0011-02-2024-004181-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 г. г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.

при секретаре Ворониной Э.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Акционерного общества «СГК-Алтай» в лице филиала «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» к ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО1, врио начальника отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель АО «СГК-Алтай» обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в производстве ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов (далее также - ОСП, ОСП г. Рубцовска находится исполнительное производство -ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от ***. по делу от *** по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты пав потребителей благополучия человека по Алтайскому краю об обязании АО «Барнаульская генерация» (с *** переименовано в АО «СГК-Алтай») обеспечить подачу горячей воды на границу сетей входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже +60С и не более +75С.

*** судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, поступившее в адрес Общества ***. ***. судебным приставом-исполнителем вынесено Постановление о назначении нового срока, срок исполнения установлен до ***. *** должником в адрес ОСП г. Рубцовска было подано заявление (исх. от ***) о продлении срока для добровольного исполнения, в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа. *** в адрес Административного истца поступило постановление об отказа в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока от *** (далее Постановление об отказе в продлении срока для добровольного исполнения.

Между тем, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, Должник исполнить Решение ... от *** по делу не имеет возможности, поскольку централизованная система горячего водоснабжения (система ГВС) по всему г. Рубцовску имеет конструктивные недостатки, которые делают невозможным круглосуточное (в период отсутствия водоразбора) обеспечение потребителей, в том числе МКД по ..., горячей водой надлежащей температуры с учетом параметров качества, соответствующих требованиям СанПиН.

Условия для поставки в спорный МКД горячей воды надлежащей температуры, обязан создать орган местного самоуправления, как собственник системы централизованного горячего водоснабжения. Горячая вода со стороны АО «СГК - Алтай» подаётся с учётом технической возможности сетей горячего водоснабжения. Вина Общества по не доведению до потребителя горячей воды установленных законодательством температурных параметров отсутствует, решение суда об обязании АО «СГК - Алтай» подавать такую воду потребителю со стороны Ответчика неисполнимо по объективным обстоятельствам.

Проблема горячего водоснабжения в г. Рубцовске (бесперебойное поддержание температуры) не обусловлена ненадлежащим исполнением обязанностей со стороны организации, осуществляющей горячее водоснабжение (с Южной тепловой станции горячая вода в сеть отпускается Обществом температурой не менее + 70С, что подтверждается соответствующими распечатками (сводками) с прибора за период с *** по ***.

Техническая возможность для поставки горячей воды с учётом температурных параметров, указанных истцом в иске, отсутствует, что подтверждается следующими доказательствами:

- схемой водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы, утв. Главой администрации МО г. Рубцовск ***, в которой отражено, что система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции (далее - ЮТС) однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. Функционирование систем горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учетом разветвленных тепловых сетей приводил к невозможности бесперебойно с допустимыми отклонениями поддерживать температур) и дополнительному сверхрасчётному расходу воды. Так, схемой водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы, утв. Главой администрации МО г. Рубцовск ***, в которой отражено, что систему горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции (далее - ЮТС) однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. Функционирование систем, горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учетом разветвленных тепловых сетей приводит к невозможности бесперебойно с допустимыми отклонениями поддерживать температуру и дополнительному сверхрасчетному расходу воды;

- заключением Государственной инспекции Алтайского края от *** из которого следует, что «сети горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов, в том числе МКД по ..., однотрубные, тупиковые. Отсутствуют циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения. При проектировании и строительстве наружных и внутридомовых тепловых сетей циркуляционный трубопровод горячей воды не заложен. Тем самым, без постоянного водоразбора технически невозможно обеспечить температуру горячей воды в точке разбора не ниже +60град.С круглосуточно. Сети горячего водоснабжения и оборудование, расположенное на них, не обеспечивают предоставление потребителям горячего водоснабжения, отвечающего требованиям правил предоставления коммунальных услуг. Горячее водоснабжение осуществляется в пределах технической возможности внешних сетей горячего водоснабжения и внутренних систем водоснабжения, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальной услуги потребителям в домах»;

- согласно заключению специалиста от ***:

«Имеется ли возможность обеспечить подачу воды на границу сетей, входящих в состав имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже +60 градусов Цельсия и не выше + 75 градусов, то есть исполнить решение суда по делу ».

Возможность обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно, не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов, отсутствует без постоянного водоразбора горячей воды собственниками в помещениях жилого дома .... Данная возможность ухудшается при отсутствии водоразбора горячей воды в зданиях, подключенных ранее по протяженности от ЮТС к магистральным и внутриквартальным сетям, ввиду чего исполнить решение суда по делу , не представляется возможным.

Техническая возможность обеспечить качественное горячее водоснабжение в точке балансовой разграниченности круглосуточно и бесперебойно при существующей, как в городе Рубцовске (в большей части), так и непосредственно в самом жилом доме, тупиковой системе горячего водоснабжения, отсутствует.

Обоснование выводов приведено в исследованиях по вопросам.

Таким образом, для решения проблемы с качеством горячей воды в г. Рубцовске необходимо модернизировать систему горячего водоснабжения путём строительства циркуляционного трубопровода, либо обеспечить установку аккумуляторов горячей воды на абонентских вводах потребителей, либо установку индивидуальных тепловых пунктов для приготовления горячей воды (в подвальном помещении МКД или на придомовой территории), либо установку в каждом помещении индивидуальных водонагревателей, с капитальным ремонтом внутридомовых сетей электроснабжения и холодного водоснабжения.

Собственником объектов системы горячего водоснабжения (источника Южной тепловой станции и сетей горячего водоснабжения) является муниципальное образование город. Рубцовск. От имени собственника права и обязанности. осуществляет администрация г. Рубцовска.

Система теплоснабжения и система горячего водоснабжения г. Рубцовска переданы АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» (правопредшественник АО «СГК - Алтай») во временное владение и пользование по концессионному соглашению от ***. При этом концессионное соглашение не содержит в себе мероприятий по строительству циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения.

Не содержит таких мероприятий и инвестиционная программа АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» (АО «РубТЭК»), утв. приказом Управления Алтайского края по промышленности и энергетике от *** .

Со своей стороны, возложенные на себя обязательства, как в рамка Концесионного соглашения, так и в рамках обязательств по поставке горячей воды потребителям, Обществом выполняются с учётом имеющейся технической возможное сетей горячего водоснабжения.

Общество обязанностей по строительству / реконструкции объектов не несёт (часть 2 статьи 307 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством никакие иные мероприятия ш строительству и (или) модернизации (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры, за исключением тех, что отражены в Концессионном соглашении и инвестиционной программе Ответчика, на последнего возложены быть не могут.

Кроме того, любое несанкционированное вмешательство со стороны Общества в работу указанных линейных объектов с правовой точки зрения квалифицируется как самоуправство (ст. 19.1. КоАП РФ, ст. 330 УК РФ). Также любые не согласованные с собственником действия Общества по изменению состава и свойств муниципального имущества дают право собственнику не только требовать привлечения ответственных лиц к соответствующему виду ответственности, но являются основанием для предъявления гражданско-правовых исков о защите права собственности, в том числе, приведении имущества в первоначальное состояние, взыскании убытков.

Со стороны администрации г. Рубцовска, как собственника системы централизованного горячего водоснабжения, на текущий момент не созданы меры по организации обеспечения населения г. Рубцовска ГВС надлежащего качества: в нарушение ч. 2 ст. 13 ГПК РФ администрацией не исполнен судебный акт - решение ... от *** по делу , оставленное в силе апелляционным определением ... от ***. , в рамках которого признаны незаконными бездействие данного органа, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества. Исполнительное производство в отношении администрации г. Рубцовска, возбужденное ОСП г. Рубцовска. Рубцовского и Егорьевского района в рамках исполнения указанного решения суда не окончено, что подтверждается письмом прокуратуры г. Рубцовска от ***

Сам факт передачи администрацией г. Рубцовска объектов теплоснабжения к горячего водоснабжения во временное владение и пользование Общества по концессионному соглашению не снимает с данного органа обязанностей по создании условий для обеспечения потребителей горячей водой надлежащего качества.

Бездействие администрации в заявленной части не может быть вменено в вину Общества.

В *** году на уровне Правительства Алтайского края была создана межведомственная рабочая группа по подготовке проекта модернизации системы горячего водоснабжения в г. Рубцовске (письмо Комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Алтайского краевого законодательного собрания от *** с решением Правительства Алтайского края о создании рабочей группы от ***. Рабочая группа, кроме прочего, координирует действия администрации г. Рубцовска по вопросу улучшения качества горячей воды, возлагая на указанный орган выполнение тех или иных мероприятий для достижения указанной цели. В частности, протоколом рабочей группы от *** на администрацию г. Рубцовска возложена обязанность разработать и принять Муниципальную программу обеспечения населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры), протоколом от *** возложена обязанность актуализировать схему водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска.

Постановлением Администрации г. Рубцовска от *** принята муниципальная программа «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)» на 2019-2025 годы», с изменениями, внесенными Постановлением Администрации г. Рубцовска от *** (далее - Муниципальная программа).

Муниципальная программа принята уполномоченным органом в строгом соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», пункт 1 Письма Минфина РФ от 12.09.2013 №02-16-03/37757 «О формировании, утверждении и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ»).

Исполнителями Муниципальной программы, согласно разделу 3 «Обобщенная характеристика мероприятий программы», являются Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, МУП «Рубцовский водоканал», источником финансирования выступает бюджет и внебюджетные источники.

В Муниципальной программе закреплён порядок определения оптимальных технических мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (в части температуры).

Согласно выполненному ОАО «Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени Теплотехнический научно-исследовательский институт» (ОАО «ВТИ») предТЭО «Реконструкции системы централизованного горячего водоснабжения в зоне действия Южной тепловой станции города Рубцовска, Алтайского края» собственнику имущества в рамках реализации муниципальной программы предложены следующие варианты реконструкции системы централизованного горячего водоснабжения г. Рубцовск.

Вариант 1 с выработкой горячей воды на ЮТС и новым строительством циркуляционного трубопровода для обеспечения циркуляции горячей воды.

Вариант 2 с выработкой горячей воды на ЮТС, реконструкцией существующей однотрубной системы горячего водоснабжения с установкой аккумуляторов горячей воды на абонентских вводах потребителей.

Вариант 3.1 с обеспечением передачи тепла для целей горячего водоснабжения потребителей по существующим тепловым сетям отопления и вентиляции и установкой блочных распределительных станций приготовления горячей воды (далее - БРС ПГВ) на абонентских вводах многоквартирных домов и объектов общественно-деловой застройки для обеспечения их ГВС, а также групповых тепловых пунктов для обеспечения ГВС потребителей частного сектора.

Вариант 3.2. с обеспечением передачи тепла для целей горячего водоснабжения^ потребителей по существующим тепловым сетям отопления и вентиляции и установкой подвальных индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) на абонентских вводах многоквартирных домов и объектов общественно-деловой застройки для обеспечения их ГВС, а также групповых тепловых пунктов для обеспечения ГВС потребителей частного сектора.

Согласно письму администрации г. Рубцовска от *** , протоколу совещания по выполнению мероприятий дорожной карты по решению проблемы поставки ГВС ненадлежащего качества в городе Рубцовске Алтайского края от ***, по результатам рассмотрения предложенных вариантов органом местного самоуправления в рамках муниципальной программы выбран вариант №3.1. ПредТЭО, т.е. обеспечение передачи тепла для целей горячего водоснабжения потребителей по существующим тепловым сетям отопления и вентиляции и установкой выносных индивидуальных тепловых пунктов (блочных распределительных станций приготовлениям горячей воды) на абонентских вводах многоквартирных домов и объектов общественно-деловой застройки для обеспечения их ГВС, а также групповых тепловых пунктов для обеспечения ГВС потребителей частного сектора.

Минстрой Алтайского края согласовал такое решение органа местного самоуправления также указав, что выбранный способ является наиболее предпочтительным (письмо Минстроя АК от *** ).

Поддержано решение администрации г. Рубцовска в части улучшения качества- горячей воды способами, не связанными со строительством циркуляционного трубопровода, и Правительством Российской Федерации.

В качестве альтернативного решения проблемы, с учётом наличия технической возможности и экономической эффективности, органам исполнительной власти Алтайского края предложено рассмотреть совмещение вариантов приготовления горячей воды надлежащего качества исполнителем коммунальной услуги путём установки индивидуальных тепловых пунктов (по решению собрания собственников МКД) либо непосредственно самим потребителем с помощью водонагревательных установок».

Межведомственной рабочей группой по вопросу решения проблемы поставки горячего водоснабжения ненадлежащего качества в г. Рубцовске администрации г. Рубцовска, с учётом позиции Правительства РФ, поручено параллельно с реализацией Муниципальной программы по установке в МКД индивидуальных тепловых пунктов рассмотреть и вариант установки в МКД индивидуальных (квартирных) электрических водонагревателей, с учётом необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции) внутридомовой системы электроснабжения МКД, для чего организовать в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, получение решения общего собрания собственников МКД (пункт 1.3. протокола заседания межведомственной рабочей группы от *** утв. Заместителем Председателя Правительства Алтайского края ФИО3

Способ улучшения качества горячей воды, путём установки выносных индивидуальных тепловых пунктов, был внесён в схему водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы.

Муниципальная программа и схема водоснабжения со стороны органа местного самоуправления исполняются, о чём Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии периодически отчитывается перёд населением города.

Таким образом, АО «СГК-Алтай» согласно принятой администрацией Муниципальной программе не участвует в мероприятиях по улучшению качества горячего водоснабжения в г. Рубцовске, включая спорный МКД, обслуживаемый <данные изъяты> и после реализации программы (внедрению ИТП / водонагревательных установок) не будет являться организацией, осуществляющей горячее водоснабжение потребителей.

На сегодняшний день Муниципальная программа реализовывается, ИТП уже установлены в МКД по адресам ... и .... Ведутся проектные работы для установки ИТП еще на ряд домов в южной части города. Эксплуатация ИТП в течение прошедшего отопительного сезона в МКД ... показала эффективность и экономичность выбранного решения, в квартирах появилась горячая вода, а плата за коммунальные услуги снизилась.

Для установки ИТП требуется согласие собственников помещений в МКД оформленное протоколом общего собрания собственников. В силу требований ЖК РФ инициировать собрание может собственник помещения в МКД или управляющая компания.

С целью подтверждения указанной информации, Обществом *** был направлен запрос в администрацию г. Рубцовска с целью предоставления информации о том, проводились ли какие-либо мероприятия по исполнению Муниципальной программы на многоквартирном доме по ....

На основании ответа Администрации г. Рубцовска от *** имеется протокол общего собрания собственников помещений МКД ... с положительным решением по установке АИТП. При наличии достаточного финансирования Муниципальной программы Администрацией города буду принятье меры по исполнению вышеуказанного протокола.

Обществом *** повторно был направлен запрос в администрацию г. Рубцовска с целью предоставления информации о том, проводились ли какие-либо мероприятия по исполнению Муниципальной программы на многоквартирном доме по ....

Согласно ответа Администрации г. Рубцовска АК от *** по состоянию на *** 40 МКД вынесли положительные решения общих собраний, из них оснащено ИТП 3 МКД, для 8 МКД разрабатываются проекты, 2 МКД ожидают начала работ. При наличии достаточного финансирования Муниципальной программы Администрацией города будут приняты меры по исполнению вышеуказанный протоколов.

Поскольку администрация г. Рубцовска, АО «СГК-Алтай» не обладают полномочиями по созыву общего собрания, то *** Обществом было направлено письмо в адрес <данные изъяты> с просьбой инициировать общее собрание собственников МКД с вынесением на повестку дня вопроса о принятии решения по установке индивидуального теплового пункта в схеме инженерных сетей МКД.

Согласно ответа <данные изъяты> от *** , *** в МКД по ... было проведено общее собрание, на котором собственниками было принято решение на установку АИТП в рамках программы качества ГВС без затрат собственников помещений МКД.

*** Обществом было направлено письмо в адрес <данные изъяты> с просьбой инициировать общее собрание собственников МКД с вынесением на повестку дня вопроса о принятии решения по установке индивидуального теплового пункта в схеме инженерных сетей МКД.

Общество полагает, что указанные выше обстоятельства являются основанием продления срока для добровольного исполнения в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа.

Таким образом, предусмотренный Муниципальной программой способ улучшения качества горячей воды в соответствии с ЖК РФ требует проведения общего собрания собственников помещений в МКД и принятия соответствующего решения, так как связан с использованием общего имущества МКД, его переустройством, в том числе, в отношении инженерных систем электро-, тепло- и водоснабжения.

АО «СГК-Алтай», обращает особое внимание на то, что Общество не является участником (исполнителем) Муниципальной программы, следовательно, у АО «СГК-Алтай» отсутствует возможность исполнения судебного акта.

Общество, защищая свои интересы, не избегает обязанности по подаче потребителям г. Рубцовска, включая потребителей спорного МКД, горячей воды, соответствующей нормативным требованиям. Более того, со стороны АО «СГК-Алтай» предпринимаются все возможные шаги, задействуются любые имеющиеся механизмы и ресурсы для улучшения ситуации с качеством ГВС в г. Рубцовске. Обществом принимается активное участие в составе межведомственной рабочей группы при Правительстве Алтайского края, на постоянной основе ведётся работа с администрацией г. Рубцовска, потребителями, организовано и оплачено проведение предварительного технико-экономического обоснования проекта, выполненного ОАО «ВТИ» (договор с ОАО «ВТИ») и т.д.

Административный истец просил отменить постановление об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока от *** по исполнительному производству -ИП, вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 Обязать ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю продлить срок для добровольного исполнения, в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа до момента выполнения Администрацией г. Рубцовска решения ... от ***. по делу , мероприятий по установке АИТП в МКД по ....

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО5, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО2, представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Законе N 229-ФЗ, входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что *** на основании исполнительного листа ФС от *** по делу было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника АО «СГК-Алтай», взыскатель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, предмет исполнения: обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С в течении 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Пунктом 2 постановления от *** должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

В установленный срок требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Впоследствии, в ходе совершения исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения, судебным приставом-исполнителем ФИО6 было вынесено постановление от *** об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа- до ***.

*** представитель АО «СГК-Алтай» обратился с заявлением о продлении срока для добровольного исполнения до момента выполнения Администрацией г. Рубцовска решения ... от *** по делу , мероприятий по установке АИТП в МКД по ....

***. в адрес административного истца поступило постановление от ***. об отказе в удовлетворении заявления в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока

Обращаясь с заявлением от *** о продлении срока для добровольного исполнения до момента выполнения Администрацией г. Рубцовска решения ... от *** по делу , мероприятий по установке АИТП в МКД по ..., представитель АО «СГК-Алтай» ссылался на тот факт, что должник исполнить решение ... не имеет возможности, поскольку централизованная система горячего водоснабжения (система ГВС) по всему г. Рубцовску имеет конструктивные недостатки, которые делают невозможным круглосуточное (в период отсутствия водоразбора) обеспечение потребителей, в том числе МКД ..., горячей водой надлежащей температуры с учетом параметров качества, соответствующих требованиям СанПиН. Со стороны Администрации г. Рубцовска, как собственника системы централизованного горячего водоснабжения, не созданы меры по организации обеспечения населения г. Рубцовска ГВС надлежащего качества, не исполнен судебный акт- решение ... от *** по делу , в рамках которого на администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность организовать обеспечение горячим водоснабжением населения города надлежащего качества. Межведомственной рабочей группой по вопросу решения проблемы поставки горячего водоснабжения ненадлежащего качества в г. Рубцовске администрации г. Рубцовска, с учётом позиции Правительства РФ, поручено параллельно с реализацией Муниципальной программы по установке в МКД индивидуальных тепловых пунктов рассмотреть и вариант установки в МКД индивидуальных (квартирных) электрических водонагревателей, с учётом необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции) внутридомовой системы электроснабжения МКД, для чего организовать в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, получение решения общего собрания собственников МКД. Способ улучшения качества горячей воды, путём установки выносных индивидуальных тепловых пунктов, был внесён в схему водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы. *** Обществом направлено письмо в адрес ЖСК-3 с просьбой инициировать общее собрание собственников МКД с вынесением на повестку дня вопроса о принятии решения по установке ИПТ в схеме инженерных сетей МКД. На сегодняшний день в адрес Общества какой-либо информации от ЖСК -3 о проведённом собрании и принятом на нём решении относительно устройства АИТП в МКД ..., не поступало.

Отказывая в удовлетворении заявления от ***, судебный пристав-исполнитель в постановлении от *** указала, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Руководствуясь ч.2 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Продолжительность нового срока, устанавливаемого судебным приставом-исполнителем, законом не урегулирована и зависит от усмотрения судебного пристава-исполнителя.

Согласно ст. 20 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление. Постановление о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока может быть обжаловано.

Постановление от *** об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока вынесено в соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об исполнительном производстве", позиция должностного лица мотивирована.

Суд принимает во внимание, что доводы заявителя в обоснование требований о продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока были исследованы судом при вынесении решения от *** по делу (на основании которого выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство), и не подлежат переоценке при рассмотрении настоящего административного дела.

Требования о продлении срока для добровольного исполнения до момента выполнения Администрацией г. Рубцовска решения ... от *** по делу , мероприятий по установке АИТП в МКД по ..., по своей сути являются требованиями об изменении способа исполнения судебного акта. Поскольку факт исполнения должником ставится в зависимость от действий третьих лиц, не являющихся стороной исполнительного производства. При этом сведения о том, когда эти третьи лица совершат действия (в зависимость о которых должник ставит факт исполнения им решения суда), отсутствуют. Что, в свою очередь, влечет нарушения прав взыскателя по исполнительному производству. Суд полагает, что принимать подобные решения судебный пристав- исполнитель не уполномочен.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем было обосновано отказано в удовлетворении заявления представителя АО «СГК-Алтай» от ***.

Постановление от *** об отказе в продлении срока, вынесено в соответствии с законом «Об исполнительном производстве», и не влечет нарушений прав должника по исполнительному производству, при этом принимается во внимание, что при соблюдении процедуры принудительного исполнения, предусмотренной ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве», в ходе привлечения должника по ст. 17.15 КоАП РФ к административной ответственности, должностным лицом ОСП надлежит учитывать указанные доводы должника при установлении наличия либо отсутствия вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем новый срок.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований АО «СГК-Алтай» в лице филиала «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.11.2024

Председательствующий Н.Г. Яркович