Решение № 2А-2179/2017 2А-2179/2017~М-1491/2017 М-1491/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-2179/2017

2а-2179


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2017 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска под председательством судьи Чайкиной С.Г.,

при секретаре Котовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа от 30.05.2017 года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ... выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ....

Заявленные требования мотивировал тем, что заявитель является собственниками земельного участка по адресу: .... 05 ноября 2016 года произошел пожар, в результате пожара на данном земельном участке, огнем уничтожен частный дом. 22 мая 2017 года административный истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

30.05.2017 года заявитель получил отказ в выдаче разрешения со ссылкой на то, что расположение земельного участка в зоне Ж-2 предполагающей многоквартирную жилую застройку зданиями малой и средней этажности, в которой новое строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов, является условно-разрешенным видом использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Данный отказ является незаконным, так как он ограничивает права собственников на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

Согласно кадастровой выписке на земельный участок, разрешенным видом использования земельного участка обозначено: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

В связи с этим считает отказ Администрации г. Ижевска незаконным и просят обязать ГУАиГ выдать разрешение на строительство жилого дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска не явился, о времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Ранее представителем ГУАиГ Администрации г. Ижевска был предоставлен отзыв на заявление ФИО1 Земельный участок по адресу:. ... расположен в границах территориальной зоны Ж2 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов является условно разрешенным видом использования земельного участка и объекта капитального строительства.

На основании части 2 статьи 37 и статьи 39 Градостроительного кодекса для условно разрешенного вида использования земельного участка необходимо получить разрешение в порядке обсуждения этого вопроса на публичных слушаниях.

Правилами землепользования и застройки города Ижевска строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне Ж2 предусмотрено только при получении разрешения на условно разрешенный вид использования. На основании части 2 статьи 37 и статьи 39 Градостроительного кодекса для условно разрешенного вида использования земельного участка необходимо получить разрешение в порядке обсуждения этого вопроса на публичных слушаниях.

В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Суд, изучив возражения административного ответчика, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права ФИО1, -Дата- года рождения, является собственником земельного участка <данные изъяты> по ... (назначение- земли поселений).

22 мая 2017 года заявитель обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

30.05.2017 года Главным Управлением Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка, а также земельный участок на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Ж2 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов является условно разрешенным видом использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 26.04.2017 года № земельный участок, расположенный по адресу: УР, ..., относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа, местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 17.11.2016 г.) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, и внесение в них изменений осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.В соответствии с ч. 1 ст. 260 ГПК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3 - 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Согласно представленным документам, земельный участок, расположенный по адресу: УР, ... относится к категории земель поселений с разрешенным использованием –земли населенных пунктов.

Следовательно, каких-либо ограничений в отношении земельного участка принадлежащего заявителю на праве собственности в период заключения договора от -Дата- на земельный участок не существовало. Также представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственности по отношению к указанному земельному участку в настоящее время.

В соответствии с п.п 1, 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 года № 344, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. В соответствии с пп. 2,6 п. 7 указанных правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического и использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В положениях статьей 2, 18 и 51 ГК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с кадастровой выпиской земельного участка от 26.04.2017 года № 18/001/016/2017-445 разрешенным видом использования является индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по адресу: ....

Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке свидетельствует об ограничении права собственника на распоряжение принадлежащим ему участком без предусмотренных на то законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от 30.05.2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2017 года.

Судья С.Г.Чайкина