Решение № 2А-570/2017 2А-570/2017~М-609/2017 М-609/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-570/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2017 года город Плавск, Тульская область

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Половой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляничевой И.А.,

с участием

Тульского природоохранного прокурора М.В.Ратниковой.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования Плавский район, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению, поданному Тульским природоохранным прокурором в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Плавский район Тульской области об обязании Администрации муниципального образования Плавский район организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Плавский район об обязании Администрации муниципального образования Плавский район организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных <адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Плавский район Тульской области. В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста министерства природных ресурсов и экологии Тульской области установлено, что на территории <адрес> обнаружены четыре несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. В силу п. 14 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Плавский район, к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования. Таким образом, действующим законодательством, Уставом МО Плавский район на администрацию района возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе на территории <адрес>. Установлено, что администрацией муниципального образования Плавский район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования <адрес>. Образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду администрацией муниципального образования Плавский район и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

В судебном заседании Тульский природоохранный прокурор Ратникова М.В. уточнила заявленные требования и просила суд обязать Администрацию муниципального образования Плавский район организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Уточненные требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования Плавский район, по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных требований природоохранного прокурора Тульской области. Пояснила, что указанные стихийные свалки бытовых отходов расположены на территории муниципального образования город Плавск Плавского района. Для ликвидации свалки, в связи с её значительным размером, потребуется уточнение бюджета по соответствующей статье расходов и привлечение специализированной организации по уборке и вывозу бытовых отходов, с проведением конкурса. В срок, указанный прокурором при уточнении исковых требованиях, свалка будет ликвидирована.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ в редакциях, действовавших до 01.01.2016, к вопросам местного значения городского поселения относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относил организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В редакции, действующей с 01.01.2016, приведенный п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Тульской природоохранной прокуратурой совместно с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области была проведена проверка исполнения санитарного законодательства в части размещения отходов производства и потребления на территории муниципального образования Плавский район, в результате которой на территории поселения <адрес> были выявлены несанкционированные свалки, расположенные: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Несанкционированная свалка находится в границах территории муниципального образования город Плавск Плавского района, государственная собственность на земельные участки в указанном месте не разграничена, собственник земельного участка отсутствует. Наличие свалки в указанном месте подтверждено представленным прокурором иллюстрационным материалом, схемой ее места расположения, и сторонами по делу не оспаривалось.

Исполнение полномочий исполнительного органа городского поселения на территории <адрес> осуществляет Администрация МО Плавский район. Данное полномочие вытекает из положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.4 ч.1 ст.34 Устава муниципального образования Плавский район.

Суд, проанализировав указанные выше положения Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ, от 24.06.1998 N 89-ФЗ, от 10.01.2002 N 7-ФЗ и от 30.03.1999 N 52-ФЗ, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводам о том, что установленное в ходе проверки прокуратурой наличие несанкционированных свалок свидетельствует о нарушении Администрацией законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия Администрации и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения; доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, нарушения природоохранного и санитарного законодательства прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и природной среде.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных Тульским природоохранным прокурором требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление природоохранного прокурора, и возложить на администрацию муниципального образования Плавский район обязанность по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление, поданное Тульским природоохранным прокурором в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Плавский район Тульской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Плавский район организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А.Половая