Постановление № 5-388/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-388/2020

Дело № 5-388/2020


П О С Т АН О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2020 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Наконечный С.И., с участием Винарского А.Д., защитника Жданова А.Ю., инспектора Отделы охраны общественного порядка УМВД России по г. Хабаровску Коробенкова В.А., ст. помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска Лозовицкой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Винарского А.Д., ДАТА г.р., уроженца г. Хабаровска, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, работающего по адресу: ЕАО, <адрес>, ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДАТА в период времени с 20 час. 05 мин. по 22 час. 00 мин., ФИО1, принимал участие в несанкционированном публичном мероприятии - шествии в поддержку бывшего Губернатора Хабаровского края ФИО2, с количеством участников мероприятия около 30 человек, двигался в составе шествующей колонны, полностью перекрывая пешеходные переходы и проезжую часть, что повлекло создание помех движению пешеходов и транспортных средств по всему пути шествия: от пересечения <адрес> бульвар, далее по <адрес> – <адрес> – <адрес> - площадь им. Ленина, чем нарушил п. 1 ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, п. 4.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

В судебном заседании ФИО1 вину признал частично, суду пояснил, что действительно принимал участие в шествии, с тем, что шествие было несанкционированное не согласен. В содеянном раскаялся.

В судебном заседании защитник Жданов А.Ю. пояснил, что ФИО1, вину признает частично. Несмотря на то, что из протокола следует, что мероприятия были несогласованные, помимо федерального законодательства имеется региональное законодательство - Закон Хабаровского края о порядке проведении массовых мероприятий на территории Хабаровского края, в соответствии с которым необходимо устанавливать порядок согласования массовых мероприятий с количеством участником, которых превышает 100 человек. Вменение ФИО1 ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ является неверным, поскольку нарушение п. 4.1 ПДД образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.29. КоАП РФ. В случае если суд сделает вывод о доказанности совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст.20.2 КоАП РФ, просил применить положения ч.2.2 ст.4.1 КРАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор ОООП УМВД РФ по г. Хабаровску ФИО3 пояснил, что на основании поступивших от сотрудников полиции рапортов о том, что ДАТА в период с 20 часов 05 минут до 22 часов 00 минут гражданин ФИО1: участвовал в несанкционированном публичном мероприятии - шествие, тем самым нарушил п. 1 ст.3 ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетирования» и пункт 4.1 ПДД, им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении указанного гражданина. Мероприятие, в котором принимал участие ФИО1 не было согласовано с органами местного самоуправления. При проведении мероприятия шествие сопровождали сотрудники ГИБДД, которые предупреждали участников мероприятия о необходимости уйти с проезжей части, как создающих помеху движению транспорта, пешеходам.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что он состоит в должности оперуполномоченного УМВД России по г. Хабаровску. ДАТА он обеспечивал охрану общественного порядка на несанкционированном публичном мероприятии в форме митинга. ФИО1, принимал участие в данном несанкционированном публичном мероприятии с количеством участников мероприятия около 30 человек, двигался в составе шествующей колонны, полностью перекрывая пешеходные переходы и проезжую часть, что повлекло создание помех движению пешеходов и транспортных средств по всему пути шествия: от пересечения <адрес> бульвар, далее по <адрес> – <адрес> – <адрес> - площадь им. Ленина.

Прокурор в судебном заседании пояснила, что вина ФИО1 подтверждена совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, в связи с чем он подлежит наказанию за содеянное.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 6.1 ст.20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлёкших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определено, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", которым в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в ст. 4 данного Закона.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 того же Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1 и 2 ст. 5).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Частью 5 статьи 5 вышеназванного Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004г.№ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Законодательной Думой Хабаровского края 26.01.2005 принят закон № 258 «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий в Хабаровском крае».

Данный закон, также как и Федеральный закон, определяет об уведомлении проведения митинга, определение цели публичного мероприятия, его формы и определения места публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств. Уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором публичного мероприятия в орган местного самоуправления городского округа « Город Хабаровск».

В статье 3 указанного Закона № 258 от 26.01.2005г., определены специально отведенные места, с учетом обеспечения возможности транспортной доступности, возможности использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдения санитарных норм и правил, безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц, определяются Правительством края.

Статьей 2 Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ установлено, что во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

В силу ч.1 ст. 3 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1. Правил дорожного движения РФ, пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. Пешеходы, перевозящие или переносящие громоздкие предметы, а также лица, передвигающиеся в инвалидных колясках, могут двигаться по краю проезжей части, если их движение по тротуарам или обочинам создает помехи для других пешеходов. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части). При движении по краю проезжей части пешеходы должны идти навстречу движению транспортных средств. Лица, передвигающиеся в инвалидных колясках, ведущие мотоцикл, мопед, велосипед, в этих случаях должны следовать по ходу движения транспортных средств. При переходе дороги и движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости пешеходам рекомендуется, а вне населенных пунктов пешеходы обязаны иметь при себе предметы со световозвращающими элементами и обеспечивать видимость этих предметов водителями транспортных средств.

Из материалов дела следует, что ДАТА в период времени с 20 час. 05 мин. по 22 час. 00 мин., ФИО1, принимал участие в несанкционированном публичном мероприятии - шествии в поддержку бывшего Губернатора Хабаровского края ФИО2, с количеством участников мероприятия около 30 человек, двигался в составе шествующей колонны, полностью перекрывая пешеходные переходы и проезжую часть, что повлекло создание помех движению пешеходов и транспортных средств по всему пути шествия: от пересечения <адрес> бульвар, далее по <адрес> – <адрес> – <адрес> - площадь им. Ленина.

Факт участия ФИО1 в несанкционированном шествии, повлекшем создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры – а именно, создание помех для движения пешеходов и транспортных средств, должным образом установлен в судебном заседании. Шествие, в нарушении п. 4.1 Правил дорожного движения РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, происходило непосредственно по проезжей части, при этом движение транспортных средств, в связи с несанкционированным характером проводимых мероприятий, не перекрывалось.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора ОУР ОП № 3 УМВД России по г. Хабаровску ФИО4 и его свидетельскими показаниями в судебном заседании; рапортом старшего инспектора ОООП УМВД России по г. Хабаровску ФИО5; объяснениями ФИО1 в судебном заседании об обстоятельствах совершения правонарушения; видеозаписями с места происшествия, иными материалами дела.

Исследованные в судебном заседании доказательства получены в соответствии с требованиями закона, отвечают требованиям, предъявленным к доказательствам положениями ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными для обоснования вывода о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников правоохранительного органа, составивших протокол об административном правонарушении, а также рапорты по обстоятельствам совершения административного правонарушения, не имеется, оснований для оговора ФИО1, наличия неприязненных отношений, не установлено.

Нарушений положений действующего законодательства – в том числе, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при оформлении процессуальных документов – в судебном заседании не установлено.

При определении вида и размера наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит раскаяние в содеянном.

С учётом конкретных обстоятельств совершённого деяния, данных о личности правонарушителя, характера совершенного административного правонарушения и его последствий, учитывая, что правонарушение совершено в период введения ограничительных мероприятий в целях нераспространения новой коронавирусной инфекции и проведение несанкционированных собраний и шествий, при таких данных, ставит под угрозу профилактику распространения указанного заболевания, суд считает назначение административного наказания в виде административного штрафа не обеспечит достижения целей административного наказания.

В этой связи, исходя из принципа справедливости, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, ФИО1 следует назначить наказание в виде административного ареста на срок 3 суток в пределах санкции статьи, по которой квалифицированы действия.

Обстоятельств, исключающих назначение наказание в виде административного ареста, предусмотренных ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9- 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного ареста сроком на 3 суток.

Срок наказания исчислять с 13 часов 00 минут ДАТА.

Зачесть в срок административного ареста время содержания ФИО1 под административным арестом по постановлению Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА по делу об административном правонарушении №, с ДАТА по ДАТА, включительно.

С учетом содержания ФИО1 под административным арестом с ДАТА по ДАТА включительно – полностью освободить ФИО1 от отбывания административного наказания в виде административного ареста.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения копии постановления в порядке, предусмотренном ст. 30.2 КоАП РФ.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья С.И. Наконечный