Решение № 2А-428/2021 2А-428/2021~М-183/2021 М-183/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-428/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2021 года город Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи БРИТВИНОЙ Н.С.,

при секретаре ГРИДНЕВОЙ Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинеле

административное дело № 2а-428 по административному иску Кинельского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,

У С Т А Н О В И Л:

Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании представитель административного истца Кинельской межрайонной прокуратуры – старший помощник ФИО1 административный иск поддержала по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Из административного искового заявления следует, что Кинельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией сельского поселения Кинельский <адрес>. В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих па праве собственности муниципальным образованиям. Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов лестного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местно го самоуправления. В нарушение вышеуказанных требований закона маневренный жилищный фонд, состоящий из конкретных жилых помещений (помещения), на территории муниципального образования отсутствует. Кинельской межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Из ответа администрации сельского поселения Кинельский следует, что представление прокурора удовлетворено, в целях устранения допущенных нарушений закона ведется работа по оформлению маневренного жилищного фонда, разрабатываются проекты нормативных документов для решения задач по его формированию. Вместе с тем, административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении, не принято, что расценено прокурором как неправомерное бездействие. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения <адрес> создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <адрес> по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории <адрес>; возложить на администрацию сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения <адрес>

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области в судебное заседание не явился. В материалах дела содержится ходатайство главы администрации сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области ФИО2 о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также глава администрации против удовлетворения требования прокуратуры не возражает.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Закон Самарской области от 03.10.2014 г. № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» закрепил за сельскими поселениями <адрес> вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (частично), 20 (частично), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области.

Из материалов дела следует, что Кинельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования отсутствует маневренный жилищный фонд, состоящий из конкретных жилых помещений.

Главе сельского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.9-11).

В ответе глава администрации сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области указал, что ведется работа по оформлению маневренного жилого фонда (жилых помещений) для дальнейшего предоставления гражданам на временной основе для использования по назначению. На основании Постановления администрации сельского поселения Кинельский от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о маневренном жилищном фонде сельского поселения Кинельский (л.д.12).

Сведений о том, что на момент рассмотрения настоящего дела на территории сельского поселения <адрес> создан маневренный фонд, не представлено.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом сельском поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Кинельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения <адрес>.

Обязать Администрацию сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области создать маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 апреля 2021 года.

председательствующий –