Решение № 2А-881/2025 2А-881/2025~М-591/2025 М-591/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-881/2025

56RS0032-01-2025-001147-11 №2а-881/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 21 августа 2025 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Ахмедиловой Э.Р.,

с участием помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Алексеевой А.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФГКУ «Логистический комплекс №16» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о возложении обязанности провести работы по капитальному ремонту системы водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения обращения ФГКУ «Логистический комплекс №16» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проведенной проверкой установлено, что ФГКУ «Логистический комплекс №16» осуществляет предоставление услуг холодного водоснабжения на территории <адрес> по водопроводной сети, протяженностью № м., водопровод введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ

Ввиду изношенности скважин, водопровода ФГКУ «Логистический комплекс №16» с ДД.ММ.ГГГГ ведется работа по подключению муниципального водопровода к пролегающей системе водопровода с водозабора г. Соль-Илецк, расположенного в непосредственной близости с <адрес>, для чего необходимо проложить новый участок водопровода от муниципальной сети <адрес> до водопровода г. Соль-Илецк, длиной № м., таким образом осуществить переподключение источника водоснабжения с последующим отключением от скважин учреждения. Указанные работы в положительном заключении государственной экспертизы названы капитальным ремонтом. Ввиду недостаточности дебета воды в ведомственных скважинах отмечаются перебои с подачей воды потребителям мкр. Мирный, ее нехватка, невозможность осуществлять уставные задачи учреждения, а также нормативной работы системы пожаротушения на складе материального резерва.

ФГКУ «Логистический комплекс №16» в адрес главы администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области направлена информация о прекращении водоснабжения микрорайона «Мирный» с ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований законодательства о водоснабжении ремонтные работы сетей водоснабжения до настоящего времени не проведены, муниципальный контракт на проведение вышеуказанных работ не заключен, что свидетельствует о невыполнении администрацией Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обязанности по организации и обеспечению холодным водоснабжением населения <адрес>

Прекращение же водоснабжения населения мкр. Мирный г. Соль-Илецка повлечет нарушение законных прав неопределенного круга лиц, проживающих в указанном микрорайоне, однако, позволит обеспечить учреждению нормативную эксплуатацию систем пожаротушения, сохранность федерального имущества.

Прокурор просит суд обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области провести капитальный ремонт системы водоснабжения ул<адрес> муниципального округа Оренбургской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 22 июля 2025 года к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц привлечены Соль-Илецкое ММПП ЖКХ, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 31 июля 2025 года производство по гражданскому делу по иску прокурора к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о возложении обязанности провести работы по капитальному ремонту системы водоснабжения прекращено, суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Соль-Илецкое ММПП ЖКХ, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела. Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области просит о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела. В удовлетворении ходатайства представителя администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью представления Соль-Илецким ММПП ЖКХ возражений на иск, доказательств по делу судом отказано, поскольку предоставление времени указанному лицу для представления доказательств по делу являлось основанием для отложения судебного разбирательства. Представитель Соль-Илецкого ММПП ЖКХ в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Алексеева А.Н. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения административного искового заявления возражала. В случае удовлетворения административных исковых требований просила увеличить срок исполнения решения суда до восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Полагала, что бездействия со стороны администрации не допущено, поскольку в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области неоднократно направлялись заявки на перераспределение денежных средств.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Логистический комплекс «16» ФИО2 полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению, пояснив, что в настоящее время учреждение осуществляет несвойственные ему функции и вынужденно оказывает услуги по водоснабжению домов и объектов социально-культурного назначения, находящихся на балансе администрации. С 2021 года учреждение неоднократно обращалось в администрацию за решением вопроса о прекращении учреждением водоснабжения населения микрорайона «Мирный» и передаче вышеуказанной функции муниципальному образованию.

Принимая участие в судебном заседании 13 августа 2025 года, представитель Соль-Илецкого ММПП ЖКХ ФИО3 против удовлетворения административного искового заявления возражала, пояснив, что работы, указанные в иске, являются новым строительством, а не капитальным ремонтом, вследствие чего денежных средств, указанных в сводном сметном расчете, недостаточно, что свидетельствует о неисполнимости решения суда.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании дал показания, согласно которым он работает слесарем ФГКУ «Логистический комплекс №16». Водоснабжение в поселке «Мирный» организовано через присоединенную сеть ФГКУ «Логистический комплекс №16». Учреждение располагает двумя скважинами. Расход воды в настоящее время повышен, давления, напора воды не хватает. Водопровод введен в эксплуатацию в 1957 году, скважины, водопровод изношены. Ввиду увеличения количества потребителей давление сетей водопровода не является достаточным. Для надлежащей организации водоснабжения в поселке необходимо проложить новый участок водопровода от муниципальной сети мкр. Мирный до водопровода г. Соль-Илецк, то есть осуществить переподключение источника водоснабжения с последующим отключением от скважин учреждения.

Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статьям 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Для решения указанных вопросов в собственности органов местного самоуправления может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (статья 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 4,5,13 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что населений городских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании части 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №3 (пункт 74 Правил).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения – централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.

Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации №1453-р от 17 октября 2002 года, распоряжения администрации Оренбургской области от 10 сентября 1997 года №791-р жилые многоквартирные дома, объекты социально-культурного назначения, а также сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры прилегающего к ФГКУ «Логистический комплекс №16» населенного пункта п. Мирный г. Соль-Илецк Оренбургской области переданы учреждением в муниципальную собственность.

В соответствии с уставом ФГКУ «Логистический комплекс №16» является казенным учреждением, правопреемником ФГКУ комбинат «Степной», обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, имеет самостоятельный баланс. Предметом деятельности комбината является обеспечение приемки материальных ценностей на хранение в государственный материальный резерв, количественной и качественной сохранности материальных ценностей, выпуск материальных ценностей.

С 1997 года ФГКУ «Логистический комплекс №16» осуществляет предоставление услуг холодного водоснабжения на территории <адрес> по водопроводной сети, протяженностью 1 032 м., водопровод введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 30 мая 2012 года водопроводная сеть, назначение: сооружение, протяженностью №., инв. № лит. № расположена по адресу: <адрес> в оперативном управлении ФГКУ комбинат «Степной», право собственности принадлежит Российской Федерации.

Техническим паспортом на сооружение определен состав объекта, план-схема расположения сети, точек балансовой принадлежности с потребителями, определены места присоединения муниципального водопровода к ведомственному участку водопровода ФГКУ «Логистический комплекс №16».

28 января 2025 года между Соль-Илецким ММПП ЖКХ и ФГКУ «Логистический комплекс №16» заключен контракт № на поставку ФГКУ «Логистический комплекс №16» через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения, холодную (питьевую) воду Соль-Илецкому ММПП ЖКХ, местом исполнения контракта является <адрес>

Согласно указанному выше контракту ФГКУ «Логистический комплекс №16» с использованием ведомственных скважин осуществляет добычу подземных вод на территории учреждения, затем через присоединенную сеть поставляет воду в муниципальный водопровод, Соль-Илецкий ММПП ЖКХ поставляет ресурс до конечных потребителей.

Обращаясь в суд, прокурор указал, что ввиду изношенности скважин, водопровода с 2021 года ФГКУ «Логистический комплекс №16» ведется работа по подключению муниципального водопровода к прилегающей системе водопровода с водозабора г. Соль-Илецка, расположенного в непосредственной близости с <адрес>, для чего необходимо проложить новый участок водопровода от муниципальной сети.

Из материалов административного дела следует, что ФГКУ «Логистический комплекс №16» направлялись письма о прекращении несвойственных функций по водоснабжению населения <адрес>, в ответ на который, администрацией Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области сообщалось о планируемых действиях, отсутствии средств, переносе срока капитального ремонта на более поздний срок.

04 декабря 2024 года руководитель ФГКУ «Логистический комплекс №16» в адрес главы администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области направлена информация о прекращении водоснабжения микрорайона <адрес> с 10 декабря 2025 года.

По информации, представленной муниципальным образованием Соль-Илецкий муниципальный округ Оренбургской области Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, для обеспечения водоснабжением микрорайона <адрес>» необходимо выполнить строительные работы по прокладке водопроводных сетей, протяженность. 680 м. от муниципальной водозаборной скважины № № подъема Соль-Илецкого городского округа. Составлена сводная сметно-расчетная стоимость строительства №1. Вместе с тем, ввиду отсутствия средств в бюджете Соль-Илецкого округа выполнение мероприятий не представляется возможным.

Письмом администрации №384 от 23 января 2024 года ФГКУ «Логистический комплекс №16» сообщено, что ресурсоснабжающей организацией разрабатывается проектно-сметная документация по прокладке водопровода для последующей разработки технического задания. Разработанные документы будут проходить государственную экспертизу с получением положительного заключения для последующего направления пакета документов с целью субсидирования в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

По результатам совместного совещания Управления Росрезерва по Приволжскому федеральному округу, Минстроя Оренбургской области, администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, ММПП ЖКХ и представителей ФГКУ «Логистический комплекс №16» составлен проект дорожной карты выполнения мероприятий по вопросу обеспечения водоснабжением микрорайона «Мирный» в целях отказа от исполнения несвойственных функций деятельности учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности сметной стоимости работ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области сообщено, что в целях предоставления субсидий на софинансирование мероприятий по строительству (реконструкции), модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Оренбургской области, заявка на ДД.ММ.ГГГГ год по объекту «Капитальный ремонт системы водоснабжения <адрес>» была направлена, по итогам рассмотрения субсидия на софинансирование мероприятия по капитальному ремонту вышеуказанного объекта не предоставлена.

Согласно ответу от 03 апреля 2025 года на запрос прокурора в настоящее время администрацией Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области проводятся конкурсы по определению подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту объектов.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что в нарушение требований законодательства о водоснабжении ремонтные работы сетей водоснабжения до настоящего времени не проведены, муниципальный контракт на проведение вышеуказанных работ не заключен, что свидетельствует о невыполнении возложенной на администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обязанности по организации и обеспечению ХВС населения мкр. Мирный г. Соль-Илецка Оренбургской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о бездействии администрации и возложении на административного ответчика обязанности по проведению капитального ремонта системы водоснабжения <адрес> муниципального округа Оренбургской области.

Довод представителя Соль-Илецкого ММПП ЖКХ, согласно которому указанные в заключении работы не являются капитальным ремонтом, вследствие чего денежных средств, указанных в смете, будет недостаточно для производства работ, не может быть принят во внимание, поскольку органом местного самоуправления согласованы объемы и виды работ, а также их стоимость.

Довод административного ответчика о том, что администрация не бездействовала, противоречит установленным по делу обстоятельствам. Действия, направленные на организацию водоснабжения населения <адрес>, которые бы привели к положительному результату, администрацией не предприняты.

Из материалов административного дела следует, что ФГКУ «Логистический комплекс №16» с 2021 года обращается к административному ответчику с требованием об осуществлении администрацией обязанности, возложенной на орган местного самоуправления законом. В адрес жителей поселка Мирный направлено предупреждение об отключении водоснабжения в декабре 2025 года. На момент рассмотрения административного дела работы по капитальному ремонту администрацией не проводятся.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что проведение работ без согласования перераспределения денежных средства с министерством невозможно, несостоятельна, поскольку финансирование соответствующих мероприятий – обязанность органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимания характер спорного правоотношения, требование разумности и необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области соответствующих обязанностей в течение двенадцати месяцев со дня вынесения решения.

Довод административного ответчика о необходимости увеличения срока производства работ до восемнадцати месяцев подлежит отклонению, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о том, что именно в указанный срок возможно выполнение действий по исполнению возложенной на орган местного самоуправления обязанности, из материалов административного дела не следует.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области провести капитальный ремонт системы водоснабжения <адрес> муниципального округа Оренбургской области в течение двенадцати месяцев со дня вынесения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме принято 03 сентября 2025 года

Судья Л.А. Бобылева