Решение № 2-871/2025 2А-50/2026 2А-50/2026(2-871/2025;)~М-797/2025 М-797/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2-871/2025

Дело № 2а-50/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Духовщина 09 февраля 2026 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Миглина А.Э.,

при секретаре Анищенковой О.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Администрации МО «Духовщинский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальных мер и признании права на получение мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «Духовщинский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным решения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и признания за ним права на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в соответствии с п.7 ч.1 ст.17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указал, что со дня рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в г.<адрес> Республики Беларусь.

В соответствии с законом Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, г.<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на территории с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 – от 5 до 10 Ки/кв.км. (соответствовал зоне с правом на отселение). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения» г.<адрес> переведен в зону проживания с периодическим радиационным контролем – территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия -137 от 1 до 5 Ки/кв. км. и отнесенном в соответствии со ст.11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение установленного образца №, согласно которому последний является добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение из населенного пункта г.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Постановлением Администрации Озерненского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации правы на социальную поддержку, согласно Закону от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 и члены его семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время он проживает в <адрес>, ему принадлежит ? доли <адрес> данной квартиры также являются: ФИО13

12.09.2025 года он обратился в Администрацию с заявлением о включении его в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Администрация МО «Духовщинский муниципальный округ» <адрес> в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ отказала в удовлетворении заявленных ФИО1 требований на основании ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указанный отказ считает незаконным.

В связи с изложенным просит:

- признать незаконным решение Администрации МО «Духовщинский муниципальный округ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки;

- признать за ним право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в соответствии с п.7 ч.1 ст.17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Духовщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО4 заявленные требования не признала, ранее в судебном заседании пояснила, что ФИО1 действительно обратился с заявлением в Администрацию по вопросу включения его в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией было приято решение об отказе в признании истца участником данной программы. При отказе Администрация руководствовалась ч.2 ст.22 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ № 1244-1).

Представитель Министерства социального развития <адрес>, привлеченный в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил возражения, где изложил свою позицию относительно заявленных требований. Согласно частям 2 и 3 ст.22 Закона РФ № 1244-1 гражданам, переселившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки предусмотренные ст.17 Закона РФ, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы. В соответствии со ст.33 вышеназванного закона, указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение. По смыслу изложенных положений, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона РФ № 1244-1. Также указал, что законность такой нормы определялась в Конституционном суде Российской Федерации. Определением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО10 на нарушение ее конституционных прав положениями п. 11 ч. 1 ст. 13 и ст. 22 Закона РФ № 1244-1. В данном определении положения ст.22 Закона РФ № 1244-1 трактуется, исходя из того, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Закона РФ №, гражданин приобретает при наличии у него права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, то есть после достижение пенсионного возраста с учетом проживания в указанных зонах. Полагают, что требования административного истца, родившегося в ДД.ММ.ГГГГ году, о признании права не подлежат удовлетворению, в связи с чем, в иске просит отказать.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу п.7 ст.17 указанного Закона гражданам, указанным в п.6 ч.1 ст.13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.01.2013 N 3-П «По делу о проверке конституционности п.7 ст.17 Закона РФ № 1244-1, а также п.6 Постановления от 10.11.2009 N 17-П, установлено, что граждане, подвергшиеся воздействию радиации и добровольно выехавшие на новое место жительства, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий без учета предписания ч.2 ст.49 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в соответствии с которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.

Указанные в ст.17 Закона РФ № 1244-1 лица, ставятся на учет в качестве нуждающегося не как малоимущие, а как вынужденные переселенцы из зоны отселения, пострадавшие и выехавшие в чистую зону в соответствии: с Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 N 18-П, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.01.2013 N 3, ст.6 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», п.6 ст.13, п.7 ст.17 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», п.3 ст.49, ст.51 Жилищного кодекса, приказом «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством Финансов РФ от 11.04.2006 N 228/271/63н.

Таким образом, названная мера социальной поддержки предоставляется гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, Законом РФ от № 1244-1 не установлен порядок признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений.

Такой порядок определен в Жилищном кодексе Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации.

Положениями ч.3 ст.52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений таких граждан.

В соответствии с ч.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в <адрес> (л.д. 9-10).

Согласно справкам о месте жительства, выданных директором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал (зарегистрирован) по месту жительства по адресу: г.<адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал (зарегистрирован) по месту жительства по адресу: г.<адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал (зарегистрирован) по месту жительства по адресу: г.<адрес> (л.д. 33, 34).

Решением суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания ФИО1 в <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Постановлением Администрации Озерненского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и члены его семьи: ФИО14 поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Закона РФ № 1244-1 (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение, выдано удостоверение установленного образца № (л.д. 12).

В сентябре 2025 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Духовщинский муниципальный округ» Смоленской области с заявлением по вопросу включения его в состав участников комплекса мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д. 26-28).

В октябре 2025 года в адрес административного истца поступило письмо Администрации МО «Духовщинский муниципальный округ» Смоленской области, в котором ФИО1 сообщалось, что про результатам рассмотрения его заявления Администрацией принято решение об отказе в признании его участником процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Основанием для отказа является ст.22 Закона № 1244-1. Согласно ч.2 ст.22 вышеназванного Закона, гражданам, переселившимся в период с 30.06.1986 года по 31.12.1993 года на постоянное место жительство в зону проживания с правом на отселение (в том числе дети, родившиеся в указанной зоне радиоактивного загрязнения в данный период), в случае их добровольного переселения на новое место жительства гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 Закона № 1244-1, в том числе одноразовое улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета. При этом реализация указанных мер возможна только при условии получения данными гражданами права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в рассматриваемой зоне радиационного загрязнения, с учетом проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (л.д. 14-15, 25).

Часть 2 ст.22 Закона РФ № 1244-1 предусматривает, в частности, что гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, установленные ст.18, а если впоследствии они добровольно выехали из указанной зоны на новое место жительства, меры социальной поддержки, установленные ст.17, предоставляются им лишь при условии получения в соответствии со ст.32 и примечанием к ст.35 названного Закона права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст.7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона, не предоставляются (ч.3 ст.22 Закона).

В данных нормах ст.22 Закона не указана такая категория граждан как «родившиеся в период с 30.06.1986 года по 01.01.1994 год в зоне отселения или в зоне проживания с правом на отселение».

Административный истец просил признать незаконным вынесенное в отношении него Администрацией МО «Духовщинский муниципальный округ» <адрес> решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении права на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в соответствии с п.7 ч.1 ст.17 Закона РФ № 1244-1.

Как следует из представленных материалов, истец родился ДД.ММ.ГГГГ и по 04.06.2019 года проживал на территории <адрес>. В 2025 году ему было отказано в признании участником процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», поскольку он не достигл возраста, дающего право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.10.2020 N 2531-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО15 на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 22 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указал, что заявительница ДД.ММ.ГГГГ родилась и до 2013 года проживала в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с правом на отселение. Изложенное в оспариваемой норме правовое регулирование направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на такого рода территорию, а затем выехавших с нее на другое место жительства.

Следовательно, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации оспариваемая ч.2 ст.22 указанного закона сама по себе не может расцениваться как нарушающая её конституционные права в указанном аспекте.

С учётом такого толкования, изложенного в названном определении Конституционного Суда Российской Федерации, не имеется оснований полагать, что положения ч.2 и ч.3 ст. 22 указанного закона распространяются на истца, который не переселялся, а был рожден ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ проживал в зоне отселения.

С учётом всех изложенных обстоятельств, поскольку ФИО1 является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, имеет удостоверение установленного образца бессрочное и действительное на всей территории Российской Федерации, выданное ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, за ним следует признать предусмотренное п.7 ч.1 ст.17 Закона РФ № 1244-1 право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО16 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации МО «Духовщинский муниципальный округ» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 ФИО17 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки.

Признать за ФИО1 ФИО18, предусмотренные п.7 ч.1 ст.17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Духовщинский районный суд.

Судья А.Э. Миглин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года