Решение № 2А-359/2017 2А-359/2017~М-355/2017 М-355/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-359/2017

Дело № 2а-359/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

10.10.2017

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер к оборудованию территорий общественных кладбищ урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мест захоронения, было установлено, что в ведении поселения находятся два общественных кладбища: кладбище общей площадью 13 428 кв.м, расположенное по ... на земельном участке с кадастровым № ..., находящемся в собственности ФИО1 и кладбище общей площадью 3 063 кв.м, расположенное в юго-западной части кадастрового квартала на земельном участке с кадастровым № .... При этом территории указанных кладбищ в нарушение требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 не оборудованы площадками для мусоросборников и урнами для сбора мусора. По данному факту прокуратурой района 13.09.2017 в адрес административного ответчика внесено представление, из ответа на которое следует, что в настоящее время устранить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. Обращение с административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты неопределенного круга лиц из числа работников и посетителей кладбищ на благоприятные условия окружающей среды. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать незаконным бездействие Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер к оборудованию территорий общественных кладбищ урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.05.2018.

Помощник прокурора Муромцевского района Омской области Щербакова М.С. в судебном заседании представила уточнение исковых требований, в котором административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер к оборудованию территорий общественных кладбищ урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.07.2018. Уточненные прокурором района требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время выявленные прокурором района нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, против удовлетворения заявленных и уточненных требований не возражал, заявленный для исполнения решения суда срок считает достаточным.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 18 указанного закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 8, части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьями 3 и 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно пункту 1.1. СанПиН 2.1.2882-11, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу пункта 6.6 СанПиН 2.1.2882-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с требованиями пункта 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Муромцевского района Омской области проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мест захоронения.

В ходе проверки установлено, что на территории кладбищ, находящихся в ведении Карбызинского сельского поселения: кладбища общей площадью 13 428 кв.м, расположенного по ул. ... на земельном участке с кадастровым № ..., находящемся в собственности ФИО1 и кладбища общей площадью 3 063 кв.м, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала на земельном участке с кадастровым № ..., отсутствуют урны для сбора мусора и огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборников, что послужило основанием для внесения в адрес Главы Администрации Карбызинского сельского поселения представления об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мест захоронения (л.д. 6-10).

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения сельского поселения, с учетом п. 19 ч. 1 ст. 4 Устава (л.д. 13-17) отнесены к полномочиям сельского поселения, в лице администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д. 18, 19), земельный участок с кадастровым № ..., расположенный по ..., и земельный участок с кадастровым № ..., расположенный в юго-западной части кадастрового квартала в Муромцевском районе Омской области, и на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат Администрации Карбызинского сельского поселения ФИО3 Омской области.

Из ответа на представление прокурора от 13.09.2017 (л.д. 11) следует, что нарушения, указанные в представлении в настоящее время не могут быть устранены из-за отсутствия денежных средств. Данные расходы будут запланированы на 2018 год.

Учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории поселения, однако содержание указанных кладбищ не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, что является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований и возложении на административного ответчика обязанности устранить вышеназванные нарушения перечисленных требований СанПиН 2.1.2882-11, которые ущемляют конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость понесения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.07.2018, полагая его достаточным обоснованным и для устранения нарушения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области уточненные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер к оборудованию территорий общественных кладбищ урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников.

Обязать Администрацию Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, юридический адрес: 646455, <...>, оборудовать на территории общественных кладбищ:

кладбища, расположенного ..., на земельном участке с кадастровым № ...;

кладбища, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала в Муромцевском районе Омской области, на земельном участке с кадастровым № ...,

площадки для мусоросборников и установить урны для сбора мусора, в соответствии с требованиями п.п. 6.6 и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, в срок до 01 июля 2018 года.

Разъяснить Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и прокуратуру Муромцевского муниципального района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 10.10.201

Председательствующий

М.С. Пичерских