Решение № 2А-68/2017 2А-68/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-68/2017

АД № 2а-68/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Знаменск Астраханской обл. 14 сентября 2017 года

Знаменский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Звездуновой О.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-68/2017 по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в интересах военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда) (г. Ахтубинск, Астраханская область) <данные изъяты> ФИО2, об оспаривании действия начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») и решения начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее - ДЖО), связанных с отказом во внесении изменений в учетные данные участника накопительно-ипотечной системы военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах <данные изъяты> ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконными действия начальника ФГКУ «Югрегионжилье», связанные с невнесением представленной в отношении ФИО2 таблицы изменений в сводную таблицу изменений.

2. Обязать начальника ФГКУ «Югрегионжилье» направить в адрес ДЖО сведения о внесении изменений в отношении ФИО2

3. Признать незаконными действия начальника ДЖО, связанные с отказом во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих.

4. Обязать начальника ДЖО внести сведения в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих в отношении ФИО2 об изменении даты возникновения основания для включения в указанный реестр с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

В административном исковом заявлении ФИО1, ссылаясь на Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также на приказ Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее - Порядок), полагает, что оспариваемыми действиями и решением жилищных органов военного управления права ФИО2 нарушены.

В своих возражениях представитель ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО3 требования представителя административного истца обоснованными не признал. Так как считает, что включение Довганюка в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) по категории «04» на основании рапорта, составленного до заключения второго контракта о прохождении военной службы, является неправомерным.

Рассмотрев административное дело по существу, оценив доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участниками НИС являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

П. 4 ч.1 и п.4 ч.2 ст.9 этого же Закона установлено, что к участникам НИС относятся, в том числе, сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС. Основанием для включения указанной категории военнослужащих федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является их обращение в письменной форме о включении в реестр участников.

Аналогичные нормы закреплены в подп. «г» п. 3 и подп. «г» п. 12 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, действовавшего на момент спорных правоотношений.

Подп. 4 п. 12 Правил формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89, закрепляет указанное выше основание для включения сержантов и старшин, солдат и матросов в реестр участников НИС.

Согласно подп. 4 абз. 2 п. 13 указанных Правил датой возникновения соответствующего основания для включения сержантов и старшин, солдат и матросов в реестр является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

В приложении № 2 к приказу Министра обороны РФ от 8 июня 2005 года № 225 «О документах, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба», действовавшему на момент спорных правоотношений, указано, что в случае выявления факта включения военнослужащего в реестр по основаниям, не предусмотренным указанным перечнем, признаку категории участника данного военнослужащего присваивается значение «00».

Судом достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Довганюк, являясь военнослужащим по контракту войсковой части 15650, в письменной форме обратился к командованию с просьбой о включении его в реестр участников НИС.

Первый контракт о прохождении военной службы Довганюк заключил сроком на <данные изъяты> года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на <данные изъяты> лет, который был подписан уполномоченным должностным лицом в этот же день и в силу п. 8.ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы вступил в законную силу, о чем было объявлено приказом командира войсковой части 15650 от ДД.ММ.ГГГГ №

В настоящее время сержант Довганюк проходит военную службу в военной комендатуре (гарнизона, 3 разряда) (г. Ахтубинск Астраханская область) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Третий контракт о прохождении военной службы был заключен с Довганюком сроком на <данные изъяты> года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем было объявлено приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными копиями рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, послужного списка, контрактов о прохождении военной службы, а также справкой военного коменданта военной комендатуры Ахтубинского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из копии личной карточки участника НИС и уведомления о включении военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ, Довганюку как участнику НИС был присвоен регистрационный номер участника №, указана дата возникновения основания для включения в реестр - ДД.ММ.ГГГГ, категория военнослужащего - «04», что согласно приложению № 1 к Порядку означает отнесение к категории сержантов и старшин, солдат и матросов, заключивших второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и изъявивших желание стать участниками.

Поскольку административный истец рапорт на включение его в реестр участников НИС подал ДД.ММ.ГГГГ и этим же числом он был зарегистрирован в части, а второй контракт о прохождении военной службы с ним был подписан ДД.ММ.ГГГГ и вступил в силу со дня его подписания должностным лицом, то есть ДД.ММ.ГГГГ, то указанный рапорт был подан военнослужащим до момента возникновения соответствующего права на участие в НИС.

В результате ненадлежащего исполнения должностными лицами войсковой части 15650, ответственных за реализацию жилищных прав военнослужащих, своих обязанностей рапорт Довганюка был преждевременно направлен в ФГКУ «Югрегионжилье», в связи с чем административный истец был ошибочно включен в реестр участников НИС с присвоением категории «04».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при должном исполнении своих обязанностей должностными лицами войсковой части 15650, ответственными за ведение реестра участников и кандидатов на участие в НИС, по проверке представленных Довганюком документов для включения в указанный реестр, не было бы оснований для его преждевременного незаконного включения в реестр участников НИС, а в последующем и изменения даты возникновения основания для включения в реестр

Изменение категории участника с «04» на «00», как военнослужащего включенного ошибочно в реестр участников НИС, с последующим направлением в регистрирующий орган рапорта на включение в указанный реестр, поданного после заключения второго контракта о прохождении военной службы, в настоящее время повлечет существенное нарушение прав военнослужащего на обеспечение жильем, поскольку датой возникновения основания для включения в реестр будет являться дата регистрации данного рапорта в журнале учета служебных документов.

Суд также отмечает, что на момент ДД.ММ.ГГГГ, то есть дату оформления уведомления о включении Довганюка в реестр участников НИС (принятие решения уполномоченным органом о включении заявителя в указанный реестр), у него наступило право состоять в данном реестре. Такое право сохраняется и в настоящее время.

Так как второй контракт о прохождении военной службы Довганюка вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, а рапорт о включении в реестр участников НИС был подан заявителем ДД.ММ.ГГГГ, то суд отмечает, что право на включение Довганюка в указанный реестр возникло ДД.ММ.ГГГГ.

Какой-либо недобросовестности при представлении административным истцом рапорта о включении его в реестр участников НИС в ходе судебного разбирательства не установлено. Довганюк в течение пяти лет находится в списках указанного реестра и добросовестно полагал, что его право на обеспечение жилым помещением посредством накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих будет реализовано в одной из форм, предусмотренных ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Учитывая изложенное суд считает необходимыми возложить на начальника ФГКУ «Югрегионжилье» обязанность внести в сводную таблицу изменений сведения в отношении <данные изъяты> Довганюка об изменении даты возникновения основания для включения в реестр с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ и направить ее в адрес регистрирующего органа, то есть в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. В противном случае это повлечет нарушение права гражданина, предусмотренного ст. 40 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на жилище, органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище.

Поскольку ДЖО фактически никаких действий и решений не принимал, то заявленные к ДЖО требования являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

Таким образом, требования представителя административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, поданное в интересах военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда) (г. Ахтубинск, Астраханская область) <данные изъяты> ФИО2, об оспаривании действия начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и решения начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанных с отказом во внесении изменений в учетные данные участника накопительно-ипотечной системы военнослужащих, удовлетворить частично.

Признать действия начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с невнесением представленной в отношении ФИО2 таблицы изменений в сводную таблицу изменений незаконными.

Обязать начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ внести в сводную таблицу изменений сведения в отношении <данные изъяты> ФИО2 об изменении даты возникновения основания для включения в реестр с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ и направить ее в адрес регистрирующего органа, то есть в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

В удовлетворении требований о признании незаконным действия начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанного с отказом во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих и о его обязывании внесения сведений в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих в отношении ФИО2 об изменении даты возникновения основания для включения в указанный реестр с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда через Знаменский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров