Решение № 2А-3372/2018 2А-3372/2018 ~ М-2216/2018 М-2216/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-3372/2018

дело № 2а-3372/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об оспаривании отказа в предоставлении государственной социальной помощи и обязании устранить допущенные нарушения.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту - административный истец) обратилась в суд с административным иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об оспаривании отказа в предоставлении государственной социальной помощи и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что с 2013г. административный истец состоит на <данные изъяты> учёте по поводу <данные изъяты>. В настоящее время является матерью–одиночкой, воспитывает дочь девяти месяцев, находясь в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. Административный истец проживает с матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, которая в силу своего возраста и состояния здоровья работает на 0,5 ставки лифтёром. По утверждению административного истца, её семья является малообеспеченной семьёй, совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума, Так, ежемесячный доход состоит из пособия по уходу за ребёнком, выплачиваемого административному истцу по месту работы в размере <данные изъяты> руб., из пособия, выплачиваемого административному истцу как матери-одиночке, в размере <данные изъяты> руб., а также заработной платы матери в размере <данные изъяты> руб. Кроме того, административному истцу предоставляют талоны на питание в социальную столовую «Бэхетле», а также детское питание из молочной кухни.

Административной истец 26.12.2017 обращалась к административному ответчику в лице отдела социальной защиты с заявлением о предоставлении финансовой помощи как малоимущей семье. В предоставлении такой помощи ей было отказано по причине того, что якобы административный истец на стадии подписания социального контракта отказалась от выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Однако с решением административного ответчика ФИО1 не согласна, так как во время неоднократных посещений отдела социальной защиты и центра занятости ей ничего конкретного не предлагалось, беседа с психологом не проводилась, никаких рекомендаций и консультаций предоставлено не было. По мнению административного ответчика в лице отдела социальной защиты и центра занятости, административному истцу следует выучиться на парикмахера, визажиста, либо маникюриста, оставив шестимесячного ребёнка бабушке. Административный истец записалась на указанные курсы в 2019г., когда её мать не будет работать, выйдет на пенсию. По мнению административного истца, административный ответчик отнёсся к её обращению формально и безразлично. Административный истец полагает, что отказ в предоставлении государственной социальной помощи нарушает её право на получение такой помощи, является незаконным и основанным на недостоверных фактах.

В связи с изложенным, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в предоставлении ежемесячной государственной социальной помощи в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2014 № 635, выраженный в письме № 20-12/Н-1039/710 от 22.02.2018 и обязать административного ответчика назначить и предоставить ежемесячную государственную социальную помощь как малоимущей семье со дня первого обращения – 26.12.2017.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2 (мать административного истца), Государственное казённое учреждение «Центр занятости и населения Приволжского района», отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани.

В судебном заседании административный истец, уточнив требования, просила признать незаконным решение отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани от 07.02.2018 № 83/44/12 ГП об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта и обязать устранить допущенное нарушение прав.

Представитель административного ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в данное судебное заседание не явился, извещён, в предыдущих судебных заседаниях с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск (л.д. 50-52).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагала, что имеются основания для удовлетворения уточнённых административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Государственного казённого учреждения «Центр занятости и населения Приволжского района», отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав пояснения участников процесса, заслушав специалистов Государственного казённого учреждения «Центр занятости и населения Приволжского района», отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани и, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 и статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также в целях повышения эффективных адресных форм социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, Кабинет Министров Республики Татарстан утвердил Положение о порядке оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан.

Согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2014 № 635 (ред. от 14.12.2017) «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан», государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается: малоимущим семьям, имеющим в своем составе трудоспособных граждан, и малоимущим одиноко проживающим трудоспособным гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан для соответствующих социально-демографических групп населения; гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (тяжелое заболевание, в том числе близкого родственника (супруга, родителя, ребенка), которое привело к необходимости оплаты лечения, покупке дорогостоящих лекарств или медицинских изделий, не входящих в программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Татарстан; пожар, наводнение или иное стихийное бедствие, которое причинило существенный ущерб гражданину; другие ситуации, объективно нарушающие жизнедеятельность гражданина, которые он не может преодолеть самостоятельно); фактически проживающим на территории Республики Татарстан гражданам Украины, вынужденно покинувшим территорию Украины и прибывшим на территорию Республики Татарстан, признанным беженцами, либо получившим временное убежище на территории Российской Федерации, либо разрешение на временное проживание (пункт 1.1).

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде: денежных выплат (ежемесячного социального пособия, единовременной выплаты); натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи); социальных услуг согласно разработанной программе социальной адаптации (пункт 1.9).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается при согласии заявителя и всех совершеннолетних членов его семьи (пункт 1.12).

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не влечет за собой прекращение оказания или отказ в назначении государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» без социального контракта (пункт 1.13).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, не назначается или оказание государственной социальной помощи прекращается в случаях: представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности; увеличения доходов семьи или одиноко проживающего гражданина до размера, превышающего установленную величину прожиточного минимума; назначения получателю наказания в виде лишения свободы; нахождения гражданина на полном государственном обеспечении; невыполнения ее получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; смены места жительства; смерти получателя (пункт 1.15).

В порядке оказания государственной социальной помощи, согласно разделу 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2014 № 635, на основании комиссионного обследования составляется акт обследования материального положения и жилищно-бытовых условий семьи (одиноко проживающего гражданина), обратившейся за оказанием государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта (пункт 2.7).

Уведомление о назначении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, или об отказе в ее назначении направляется заявителю территориальным органом социальной защиты не позднее 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов указанным в заявлении способом (письмом, смс-сообщением, электронной почтой) (пункт 2.8).

При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем сведений о доходах семьи территориальным органом социальной защиты должен быть дан в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В этом случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 календарных дней после подачи заявления.

При назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (пункт 2.9).

По материалам дела следует, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет малолетнюю дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которую воспитывает одна, данные об отце ребёнка в графе «отец» свидетельства о рождении отсутствуют (л.д. 89).

Административный истец - ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, совместно с малолетней дочерью ФИО5 и своей матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 34, 87, 90).

ФИО1 работает у индивидуального предпринимателя «ФИО3.» в должности продавца непродовольственных товаров с 07.11.2014; с 26.05.2017 по 28.10.2017 находится в отпуске по беременности и родам; с 29.10.2017 находится в отпуске по уходу за ребёнком. Её доход в виде пособия по уходу за ребёнком составил за январь, февраль, март 2018г. по <данные изъяты> руб. за каждый месяц (л.д. 40).

По сведениям отделения РЦМП ФИО1 состоит на учёте и получает ежемесячное пособие на ребёнка как одинокая мать в размере <данные изъяты> руб., пользуется правом на обеспечение бесплатными молочными продуктами детям до трёх лет.

Мать ФИО1 – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в обществе с ограниченной ответственностью «Идель-лифт» в должности лифтёра с 01.09.2012 по настоящее время. Среднемесячная заработная плата ФИО4 за последние шесть месяцев, начиная с октября 2017г. по март 2018г., составила <данные изъяты> руб. (л.д. 35). Кроме того, ФИО4 является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (за ноябрь 2017г. – <данные изъяты> руб., за декабрь 2017г. – <данные изъяты> руб., за январь 2018г. – <данные изъяты> руб.) (л.д. 51).

В ходе судебных разбирательств установлено, что 26.12.2017 ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани по вопросу оказания государственной социальной помощи (л.д. 13, 14).

Ответом начальника отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани ФИО6 от 18.01.2018 № 84-44/25 направлены разъяснения о порядке и условиях оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Татарстан (л.д. 15).

29.01.2018 ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани с заявлением установленного образца об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 86).

Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению заявления гражданина на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждённого Председателем межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основе социального контракта ФИО9 от 31.10.2018, на комиссии было предложено разработать Проект программы социальной адаптации семьи для преодоления трудной жизненной ситуации ФИО1 (одинокая мать, воспитывающая ребёнка) и принято решение о выделении материальной помощи на основе социального контракта для приобретения продуктов питания, одежды, лекарственных средств, предметов личной гигиены в размере 15 000 руб. при условии соблюдения мероприятий, рекомендованных программой социальной адаптации семьи (л.д. 74).

Данной программой социальной адаптации семьи от 31.10.2018 предусмотрено выполнение ФИО1 следующих мероприятий:

1. консультирование и содействие в оформлении мер социальной поддержки семей, предусмотренные законодательством;

2. предоставление психологической помощи в виде беседы и консультации на дому;

3. консультирование в Центре занятости Приволжского района с дальнейшим трудоустройством матери на более высокооплачиваемую работу;

4. оказание благотворительной помощи в получении талонов в социальную столовую «Бахетле»;

5. прохождение профессионального обучения и дополнительного образования (л.д. 75, 76).

Решением отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани от 07.02.2018 № 83/44/12 ГП ФИО1 отказано в государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, в соответствии с пунктом 1.15 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2014 № 635 «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, в Республике Татарстан» со ссылкой на то, что государственная социальная помощь на основании социального контракта не назначается в случае невыполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (л.д. 73).

При этом из писем заместителя министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО10 от 22.02.2018 № 20-12/Н-1039/710, а также начальника отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани ФИО8 от 07.03.2018 № 83-44/171 следует, что Межведомственная комиссия Вахитовского и Приволжского районов г.Казани 31.01.2018 рассмотрела заявление ФИО1 и утвердила программу социальной адаптации семьи. Специалист отдела проинформировала о решении межведомственной комиссии и пригласила заявителя для подписания социального контракта, но ФИО1 сразу отказалась от его подписания, указав, что ещё подумает. 13.02.2018 семья Н-вых обращалась к директору Центра занятости Приволжского района г.Казани, где на личном приёме предварительно в беседе ФИО2 (мать заявителя) дала согласие на поиск более высокооплачиваемой работы. Для получения направления на новое место работы с более высокой заработной платой она была направлена к специалисту центра, где впоследствии отказалась от трудоустройства (л.д. 19-21, 77-79).

Согласно писем директора Государственного казённого учреждения «Центр занятости и населения Приволжского района» ФИО11 от 13.02.2018 № А-02-18/62, от 17.04.2018 № А-02-18/237, от 02.02.2018 ФИО1 посетила указанный центр занятости, в ходе беседы выяснилось, что в настоящее время она состоит в трудовых отношениях и находится в отпуске по уходу за ребёнком (возраст ребёнка 6 месяцев), не готова приступить к работе. Со слов ФИО1, она мать-одиночка, у них тяжёлое материальное положение, работать и учиться она не может в силу сложившихся обстоятельств. ФИО1 были предложены курсы по профессиональной подготовке и переподготовке, повышению квалификации женщин, находящихся в декретном отпуске по уходу за ребёнком до достижения трёх лет, от которых ФИО1 в 2018г. вынуждена была отказаться ввиду того, что ей не с кем оставить ребёнка; с рабочим графиком мамы совместить учёбу невозможно, так как специалист по профессиональному обучению объяснил, что обучение дневное шестичасовое. ФИО1 записалась на курсы на 2019, с условием, если получится пристроить ребёнка. Во время беседы ФИО2, матери ФИО1 было предложено поменять работу, так как она работает по 6 часов в день (0,5 ставки), заработная плата по итогам месяца низкая. ФИО2 обращалась к руководству своего предприятия с просьбой перевести её на полную ставку, но пока мест нет. На предложения трудоустроиться в «Деревне Универсиады» ключницей с графиком сменности, либо упаковщицей в Казанский жировой комбинат ФИО2 отказалась по состоянию здоровья (л.д. 99-101).

Согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2014 № 635 (ред. от 14.12.2017) «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан», заключению социального контракта предшествует разработка программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина), которая осуществляется специалистом центра социальной помощи семье и детям (отделения социальной помощи семье и детям в структуре центра социального обслуживания населения) (далее - центр (отделение) по месту жительства либо месту пребывания заявителя) по форме, утвержденной Министерством, на период действия социального контракта на основе листа собеседования и акта материально-бытового обследования с участием заявителя (пункт 3.1).

Специалист центра (отделения) в ходе собеседования с заявителем заполняет лист собеседования по форме, утвержденной Министерством, в который со слов заявителя вносится информация о проблемах семьи, ее возможностях по выходу из трудной жизненной ситуации (пункт 3.2).

В программе социальной адаптации указываются намечаемые мероприятия по социальной адаптации, сроки их выполнения, в числе которых могут быть: а) активный поиск работы трудоспособными членами семьи; б) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; в) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; г) ведение личного подсобного хозяйства; д) обеспечение посещения детьми школы и других образовательных организаций; е) добровольное лечение от алкогольной (наркотической) зависимости; ж) осуществление ремонта жилья и хозяйственных построек, подготовка к осенне-зимнему отопительному периоду; з) другие мероприятия по социальной адаптации, направленные на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации (пункт 3.3).

Программа социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) утверждается председателем межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия), и подписывается ее членами (пункт 3.4).

Согласно пункту 4.1 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2014 № 635 «Об оказании государственной социальной помощи…», социальный контракт заключается между территориальным органом социальной защиты в лице его руководителя и заявителем по форме, утвержденной Министерством (пункт 4.1).

Заключение социального контракта осуществляется после утверждения межведомственной комиссией программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) (пункт 4.2).

Социальный контракт определяет права и обязанности сторон, в том числе обязанность гражданина выполнять программу социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, представлять в территориальный орган социальной защиты информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на назначение пособия и его размер, взаимодействовать с социальным работником, осуществляющим сопровождение контракта, регулярно представлять все сведения о ходе исполнения указанной программы (пункт 4.3).

Специалист центра (отделения) осуществляет сопровождение социального контракта и контроль за выполнением программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) на всех этапах выполнения социального контракта, проводит оценку его эффективности (пункт 4.4).

Оценив изложенные обстоятельства на основании приведённых выше правовых норм, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении государственной социальной помощи ФИО1, изложенный в решении отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани от 07.02.2018 № 83/44/12 носит формальный характер, оспариваемое решение принято без учёта фактических обстоятельств дела, а именно трудной жизненной ситуации, в которой оказалась заявитель ФИО1

В частности, при разработке программы социальной адаптации от 31.01.2018 не учтён тот факт, что ФИО1 является матерью-одиночкой, страдает заболеванием по поводу которого с 2013г. состоит на учёте у врача и на момент обращения с заявлением об оказании государственной социальной помощи она находилась и находится в настоящее время в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет, вследствие чего программа «Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности» к ней не применима.

Ребёнок к моменту рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении государственной социальной помощи достиг возраста 6-ти месяцев, данное независящее от ФИО1 обстоятельство лишает её возможности работать и учиться, в силу чего, а также её законного права находиться в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет она не может проходить предложенные ей курсы по профессиональной подготовке и переподготовке, повышению квалификации женщин, находящихся в декретном отпуске по уходу за ребёнком до достижения трёх лет.

Между тем, по смыслу Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2014 № 635 «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан» обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия должны быть выполнимыми, направленными на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации, а не напротив создавать очередные трудности в жизни заявителя и носить декларативный характер. Так, согласно пункту 3.2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2014 № 635, разработка программы социальной адаптации семьи осуществляется на основе листа собеседования, в который со слов заявителя вносится информация о проблемах семьи, её возможностях по выходу из трудной жизненной ситуации.

При этом, в программе социальной адаптации должны быть указаны сроки их выполнения, тогда как разработанная в отношении ФИО1 программа такие сроки не содержит.

Доказательства ознакомления ФИО1 с указанной программой в материалах дела отсутствуют, сама ФИО1 в ходе судебных разбирательств факт ознакомления с программой отрицала.

При этом основанием для принятия оспариваемого решения в отношении ФИО1 явилось не выполнение последней мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Между тем, не имея на руках программу, либо возможности ознакомиться с ней, а также, не зная о сроках выполнения программы, исполнить программу невозможно по объективным причинам.

В силу пункта 3.1 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2014 № 635 разработка программы социальной адаптации семьи осуществляется с участием заявителя.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 заявила об отказе от выполнения мероприятий, перечисленных в программе социальной адаптации, а также от подписания социального контракта, голословны, ничем не подтверждаются.

ФИО1 данные факты отрицает.

В силу частей 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств невыполнения ФИО1 мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. Напротив, в ходе судебного разбирательства было установлено, что большая часть программы ею выполнена. Данный факт в судебном заседании подтвердила и опрошенная в качестве специалиста - специалист отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани ФИО12

Также, в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик не представил в материалы дела доказательств отказа ФИО1 подписывать социальный контракт.

Так, специалистом отдела социальной защиты ФИО12 с выходом на место проживания ФИО1 составлен акт обследования материально-бытовых условий (л.д. 80), сформирован лист собеседования специалиста отдела социальной защиты ФИО13 с ФИО1 от 30.01.2018 (л.д. 81-85), однако графа «возможность заключения социального контракта, да или нет» не заполнена.

Согласно статье 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Орган социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта взаимодействует с органами службы занятости населения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях содействия в реализации получателями государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Между тем, разработанный проект социального контракта для заключения с ФИО1 суду представлен не был.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для признания незаконным оспариваемого решения отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани от 07.02.2018 № 83/44/12 ГП об отказе ФИО1 в государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

По мнению суда, приведенные представителем административного ответчика в лице отдела социальной защиты доводы в оспариваемом решении носят односторонний характер, оценены им в отрыве от фактических обстоятельств дела и положений Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2014 № 635 «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан», в связи с чем, отклоняются, как не основанные на законе.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В связи с изложенным, но при этом учитывая, что суд не вправе вторгаться в сферу деятельности и полномочий органов социальной защиты, а также не вправе подменять собой указанные органы, суд возлагает на административного ответчика в лице отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани обязанность устранить в полном объёме нарушение прав и законных интересов заявителя ФИО1 путём повторного рассмотрения поданного ею 29.01.2018 заявления о предоставлении государственной социальной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском.

Как установлено в судебном заседании, оспариваемое решение вынесено 07.02.2018, с настоящим административным иском в суд ФИО1 обратилась 09.04.2018 (л.д. 37), то есть в установленные законом сроки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи и возложении обязанности по устранению нарушения прав и свобод удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Приволжском районе муниципального образования г.Казани от 07.02.2018 № 83/44/12 ГП об отказе в назначении ФИО1 государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, обязав повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об оказании государственной социальной помощи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова