Решение № 2А-1969/2020 2А-1969/2020~М-800/2020 М-800/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-1969/2020

Дело № 2а-1969/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 11 февраля 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Николаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РС(Я), г. Якутск, ____, в территориальной зоне ___. 22.05.2019 г. истцами было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 03.06.2019 г. Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска уведомил о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. 30.09.2019 г. истцами подано уведомление об окончании строительства, на что 30.10.2019 г. был получен отказ от 18.10.2019 г. в связи с несоответствием построенного жилого дома, поскольку земельный участок расположен в городских лесах. Также 30.10.2019 г. истцами было подано заявление на разрешение по отклонению от предельных параметров строительства, поскольку расстояние дома от северо-западной границы земельного участка составляет менее ___ метров (___ метра). 02.12.2019 г. состоялись публичные слушания по вопросу предоставления разрешения истцам на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, по результатам которых было вынесено распоряжение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от 19.12.2019 г. №№, в связи с тем, что земельный участок расположен в городских лесах ГО «город Якутск», утвержденных Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.10.2013 г. №№. Истцы не согласны с выше принятыми решениями, поскольку считают, что нарушаются их законные права, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод. Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.10.2013 г. №№ утвержден Лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов городского округа «город Якутск» РС(Я). В соответствии с п.1.1.4 указанного регламента схематическая карта с выделением лесных массивов городских лесов приведена в приложениях, однако схема не приводится в открытом доступе. Указанное постановление было принято в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 19.04.2007 г. №106 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений», который утратил силу еще 30.07.2012 г.. Уведомление от 18.10.2019 г. и оспариваемое распоряжение от 19.12.2019 г. №3809зр были вынесены на основании нормативного акта органа местного самоуправления, не имеющего юридической силы. В связи с чем, административные истцы просят: 1. Признать незаконными основания, указанные в уведомлении Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска от 18.10.2019 г. №980 и распоряжения Окружной администрации г. Якутска об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от 19.12.2019 г. №3809зр; 2. Возложить на Окружную администрацию г. Якутска на основании результатов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, согласно заключению о т 02.12.2019 г. №725, повторно рассмотреть заявление истцов предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части отступа от северо-западной границы земельного участка до фасада здания на ___ метра; ___. Признать недействительным отзыв уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № от 03.06.2019 г. №№; 4. Возложить на Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска обязанность оставить в силе уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №№ от 03.06.2019 г.; 5. Возложить на Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть уведомление истцов об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленного 30.09.2019 г..

Административные истцы и их представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме и просят удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, просит отказать в виду необоснованности.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РС(Я), г. Якутск, ____.

На уведомление истцов от 22.05.2019 г. о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска 03.06.2019 г. уведомил о соответствии указанных параметров объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.

30.09.2019 г. истцы направили уведомление об окончании строительства жилого дома с указанием всех необходимых сведений.

18.10.2019 г. Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска в адрес истцов направил уведомление №№ о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Так, указано, что в соответствии с п.1 ч.20 ст.55 Градостроительного кодекса РФ параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют указанным в п.1 ч.19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Также указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в городских лесах городского округа «город Якутск», утвержденных постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.10.2013 г. №№, строительство объектов капитального строительства в которых запрещено в силу п.5 ч.2 ст.116 Лесного кодекса РФ.

Того же числа 18.10.2019 г. Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска отозвал ранее выданное уведомление от 03.06.2019 г. о соответствии указанных параметров объекта индивидуального жилищного строительства в связи с допущенной технической ошибкой и признал данное уведомление недействительным.

Под технической ошибкой понимается описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная при оформлении или переоформлении юридически значимого документа.

Однако при выдаче истцам уведомления от 03.06.2019 г. о соответствии указанных параметров объекта индивидуального жилищного строительства, суд не усматривает технической ошибки, поскольку в уведомлении прямо указано на соответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Далее, 19.12.2019 г. заместителем главы городского округа «город Якутск» издано распоряжение №№ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №». В обоснование распоряжения указано отказать истцам в разрешении в части отступа от северо-западной границы земельного участка до фасада здания на ___ метров, в связи с тем, что земельный участок расположен в городских лесах городского округа «город Якутск».

Однако, как следует из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду со стороны ответчика не представлено. Земельный участок истцами был приобретен на законных основаниях.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа по мотиву расположения земельного участка в городских лесах не имелось. Никаких документов со стороны ответчика по данному поводу не представлено. Акт обследования земельного участка от 10.02.2020 г. и схематический чертеж не могут являться доказательствами расположения земельного участка в городских лесах, нахождение на земельном участке лесонасаждений также не свидетельствует об этом.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1, ч.1.1 ст.40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

27.11.2019 г. были проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов, а также разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, о чем было вынесено заключение №№, утвержденное 02.12.2019 г. заместителем председателя комиссии. В рамках слушаний было установлено, что согласно карте градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне ___ для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска. Публичные слушания в части отступа от северо-западной границы земельного участка до фасада здания на ___ метров признаны состоявшимися. Результаты публичных слушаний направлены в комиссию по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа «город Якутск» для рассмотрения и принятия рекомендаций.

Отклонение в части отступа от северо-западной границы земельного участка до фасада здания на ___ метра по сути составляет около 10% от ___ метров.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, кроме требования об обязании оставить в силе уведомление №№ от 03.06.2019 г., поскольку признание недействительным отзыва уведомления от 03.06.2019 г. подразумевает оставление его в силе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиями законодательства о градостроительной деятельности №№ от 18 октября 2019 года и распоряжение заместителя главы городского округа «город Якутск» №№ от 19 декабря 2019 года «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №» незаконными.

Обязать Окружную администрацию г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № в части отступа от северо-западной границы земельного участка до фасада здания на ___ метра.

Признать отзыв Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска от 18 октября 2019 года уведомления о соответствии планируемого объекта индивидуального жилищного строительства №№ от 03 июня 2019 года, выданного ФИО1 и ФИО2, недействительным.

Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть уведомление ФИО1 и ФИО2 об окончании строительства индивидуального жилищного строительства от 30 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: п/п М.В. Макаров

Копия с подлинным верна: М.В. Макаров

Секретарь судебного заседания: Н.А. Николаева

Решение изготовлено 21.02.2020 г.