Решение № 2А-1361/2024 2А-1361/2024~М-1130/2024 М-1130/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-1361/2024

Мотивированное
решение суда

изготовлено 26 сентября 2024 года

Дело № 2а - 1361/2024

УИД: 25RS0013-01-2024-001649-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шкляр О.В.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия: в непринятии решения о сроках отселения из фактически разрушенного жилого многоквартирного дома, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Партизанский городской суд <адрес> с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что она является собственницей квартиры по адресу: <адрес>, площадью 27,5 кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по закону. <Дата> ФИО1 обратилась в администрацию Партизанского городского округа с заявлением, согласно которого просила выполнить процедуру отселения ФИО1 в рамках ст. 32 ЖК РФ: принять решение о сроках отселения ФИО1, из разрушенного жилого дома по адресу: <адрес>; уведомила, что помещение по адресу: <адрес> – снесено; принять решение об изъятии <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>; направить в адрес ФИО1 соглашение о выкупе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с включением в выкупную стоимость расходов на переезд, за не произведенный капитальный ремонт, стоимость части доли земельного участка, на котором расположен жилой дом и других расходов в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

На заявление от <Дата> от первого заместителя главы ПГО поступил ответ от <Дата>, согласно которого указано, что согласно данным публичной кадастровой карты, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> полностью разрушен. Оценить техническое состояние жилого дома и его несущих и ограждающих конструкций невозможно, ввиду полного разрушения дома. Аварийным и подлежащим сносу жилой многоквартирный дом не признавался, по мнению первого заместителя, соответствующие основания для этого отсутствуют.

Учитывая данное обстоятельство, фактическое разрушение жилого дома, отсутствие его на местности, полагает, что у администрации ПГО возникли обязанности по принятию решения о сроках отселения административного истца из указанного многоквартирного жилого дома, по аналогии закона в порядке ст. 32 Жилищного Кодекса РФ.

Сам по себе факт полного разрушения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> - является основанием о принятии решения о сроках отселения административного истца, в независимости от бездействия администрации ПГО и межведомственной комиссии по признанию указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами в установленном законом порядке.

По этим основаниям просит: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения ФИО1 из фактически полностью разрушенного жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика принять решение о сроках отселения ФИО1 из фактически полностью разрушенного жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В адрес суда представил возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что согласно данным публичной кадастровой карты городского округа, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, полностью разрушен. Данный факт подтверждается и сведениями, указанными в исковом заявлении ФИО1 Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом <Дата> обследовала дом по указанному адресу. Согласно акта экспертизы №___ от <Дата>, выполненного ООО «Центр судебной экспертизы», акта обследования и заключения МВК №___ от <Дата> был сделан вывод о том, что отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого дома по указанному выше адресу, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как многоквартирный дом имеет износ 100% ввиду полного разрушения конструктивных элементов и строения в целом, при котором определить категорию технического состоянии не представляется возможным. Согласно п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующиеся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. То есть, дом должен физически существовать, чтобы все это на нем было возможно увидеть визуально и обследовать. Оценить техническое состояния жилого <адрес> в <адрес>, его несущих и ограждающих конструкций, не возможно, в связи с тем, что строительные конструкции дома являются полностью разрушенными, то есть физически дома нет, чтобы визуально и тактильно оценить многоквартирный дом. Соответственно, у межведомственной комиссии отсутствовали основания для проведения обследования несуществующего объекта недвижимости. В связи с тем, что дом аварийным и подлежащим сносу не признавался, и признан быть не может, основания для принятия каких-либо решений в отношении указанного дома, в том числе, связанные с принятием решения о сроках отселения граждан, отсутствуют. Кроме того, истец приобрела право собственности на данное жилое помещение в <Дата> году, путем вступления в наследство на несуществующий объект недвижимости. <Дата> истец со своим несовершеннолетним ребенком зарегистрировалась в указанном жилом помещении, имея цель обогащения за счет муниципальных средств. Согласно выписки ЕГРН о правах отдельного лица от <Дата>, истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в котором фактически проживает. По этим основаниям просят в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения административного истца и её представителя, исследовав материалы административного дела и письменные доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, и следует из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата>.

Кроме того, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на основании договора купли – продажи недвижимости от <Дата>, что следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от <Дата> №___

<Дата> ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Партизанского городского округа <адрес>, согласно которого просила: принять решение о сроках отселения ФИО1, из разрушенного жилого дома по адресу: <адрес>; принять решение об изъятии <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>; направить в адрес ФИО1 соглашение о выкупе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с включением в выкупную стоимость расходов на переезд, за не произведенный капитальный ремонт, стоимость части доли земельного участка, на котором расположен жилой дом и других расходов в соответствии со ст. 32 ЖК РФ (л.д.24).

Из ответа от <Дата> №___ следует, что согласно данным публичной кадастровой карты городского округа многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, полностью разрушен; оценить техническое состояния жилого <адрес> в <адрес>, его несущих и ограждающих конструкций, невозможно, в связи с тем, что строительные конструкции дома являются полностью разрушенными, то есть физически дома нет, чтобы визуально и тактильно оценить многоквартирный дом. Соответственно, у межведомственной комиссии отсутствовали основания для проведения обследования несуществующего объекта недвижимости. Учитывая, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу не признавался, и признан быть не может, основания для принятия каких – либо решений в отношении указанного дома, связанных с расселением, отсутствуют (л.д.25).

Из поквартирной карточки по адресу: <адрес> следует, что в настоящее время по указанному адресу зарегистрированными значатся ФИО1, <Дата> года рождения с <Дата> по настоящее время; ФИО6, <Дата> года рождения с <Дата> по настоящее время.

Как следует из ответа администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___, согласно данным публичной кадастровой карты городского округа многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, полностью разрушен. Данный факт подтверждается актом экспертизы №___ от <Дата>, выполненным ООО «Центр судебной экспертизы», актом обследования и заключения МВК №___ от <Дата>, которыми был сделан вывод о том, что отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого дома по указанному выше адресу, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как многоквартирный дом имеет износ 100% ввиду полного разрушения конструктивных элементов и строения в целом, при котором определить категорию технического состоянии не представляется возможным. По дому №___ по <адрес> в <адрес> в реестре муниципального имущества числятся жилые помещения под №___ В администрации Партизанского городского округа отсутствует информация о расселении указанного дома.

Согласно акта экспертизы №___ от <Дата>, выполненным ООО «Центр судебной экспертизы», определить категорию технического состоянии жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не представляется возможным, в связи с тем, что многоквартирный жилой дом по указанному выше адресу, имеет износ 100% ввиду полного разрушения конструктивных элементов и строения в целом.

Как следует из акта обследования жилого помещения (многоквартирного дома) №___ от <Дата> по адресу: <адрес>, жилой многоквартирный дом на момент осмотра, отсутствует на местности, ввиду полного разрушения всех конструктивных элементов. Учитывая полное разрушение жилого многоквартирного дома, следует, что физический износ каждого отдельно взятого конструктивного элемента составляет 100%, в результате чего определить категорию технического состояния согласно ГОСТ №___ «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», не представляется возможным. На основании изложенного отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно заключения межведомственной комиссии №___ от <Дата>, утвержденного постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___-па, отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п.п.1,8,9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В силу пункта 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> №___ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Таким образом, обязанность совершения действий, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ, возникает у органа исполнительной власти только после признания в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при этом определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащего сносу, а также срока отселения физических лиц является компетенцией того органа местного самоуправления, которым принято решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался.

Следовательно, у администрации отсутствовала обязанность по установлению срока отселения административного истца из жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия: в непринятии решения о сроках отселения из фактически разрушенного жилого дома, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Шкляр