Постановление № 5-625/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-625/2018

Дело № 5-625/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 25 июня 2018 года.

Постановление в полном тексте изготовлено 28 июня 2018 года.

28 июня 2018 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Алексеева Т.Н., рассмотрев в отношении перевозчика UAB «ROSLITAUTO», Aitvaru g.l, Verduliukai, Siauliu r., Lietuva, LT-77111. "данные изъяты" (ЗАО «Рослитауто», Аитвару д.1, ФИО1, Шяуляйский район, Литва), дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Перевозчиком UAB «ROSLITAUTO» не соблюдены установленные международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

05.03.2018 в 04 часа 08 минут на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни (гп Сосновый бор, д. Бурачки, Себежский район) прибыло транспортное средство «V.» регистрационный номер J. с полуприцепом «J.» регистрационный № J., под управлением водителя перевозчика UAB «ROSLITAUTO» гражданина Литвы М., который представил товаросопроводительные документы: товаротранспортная накладная CMR RLA 0013475 от 04.03.2018, INVOICE №№ AS02/P178-1 AS02/P178-2 от 03.03.2018, PACKING LIST AS02/P178 от 03.03.2018, фитосанитарный сертификат EB/LT/EC/ЛТ/207348 от 04.03.2018г.

Согласно представленным документам, перемещался товар - «срезы цветов, зелени, цветущие растения в горшках» коды ТН ВЭД 0603110000, 0603130000, 0603140000, 0603150000, 0603192000, 0603197000 0604209000, 0602909100, 0602400000, общим количеством 434 грузовых места, общим весом брутто 9980 кг.

Отправитель товара: «RYTU PROJEKTAI» (Литва).

Получатель товара: «ПРАЙМЭРИА» (г. Москва).

В ходе проведения таможенного досмотра АТД №10209150/070318/000353, было установлено, что в составе транспортных средств per. № J., фактически перемещается 429 грузовых места (меньше на 5 грузовых мест, чем заявлено в ТСД), общим фактическим весом брутто 9883кг, (меньше на 97 кг, чем заявлено в ТСД).

Также было выявлено, что количество букетов товара «Розы свежесрезанные» фактически составляет 3817 букетов, что на 506 букетов больше, чем заявлено в ТСД. Согласно ТСД заявлено 3311 букетов, фитосанитарный сертификат EB/LT/EC/ЛT/ 207348 от 04.03.2018 выдан на 3311 букетов товара «Розы свежесрезанные».

Кроме того, выявлен товар «гвоздики» (carnation) - срезанные цветы различных цветов и размеров - 5 коробок (с маркировкой "BENIFOR" - 2 коробки, с маркировкой "AGRITAB" - 3 коробки), в которых находятся 1550 шт. цветов, общим весом брутто 34 кг. Данный товар не заявлен в документах INVOICE №№ AS02/P178-1 AS02/P178-2 от 03.03.2018, PACKING LIST AS02/P178 от 03.03.2018, фитосанитарный сертификат ЕВ/LТ/ЕС/ЛТ/ 207348 от 04.03.2018.

По результатам таможенного досмотра (Акт № 10209150/070318/000353) выявлено превышение фактического количества подкарантийной продукции «розы свежесрезанные, длина стебля 40-110 см» и «розы свежесрезанные, длина стебля 55-75 см» на десять и более процентов, чем заявлено в фитосанитарном сертификате EB/LT/207348 от 04.03.2018 (заявлено 320 шт. и 2977 шт., фактически перемещается 6250 шт. и 79800 шт.).

На товар, выявленный в превышающем количестве, фитосанитарный сертификат не представлен.

На товар «гвоздика - срезанные цветы различных цветов и размеров», страна производитель Эквадор, в количестве 1550 шт. фитосанитарный сертификат не представлен. Таким образом, перевозчиком не соблюдены установленные запреты и ограничения в отношении части товара, ввозимого на территорию ЕАЭС.

14.03.2018 по данному факту должностным лицом таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни в отношении перевозчика UAB «ROSLITAUTO» (ЗАО «РОСЛИТАУТО») возбуждено дело об административном правонарушении № 10209000-507/2018 по ст. 16.3 КоАП РФ.

Представитель UAB «ROSLITAUTO» - ФИО2 в судебном заседании вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, не оспаривал. В связи с тем, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности, а также отсутствует какая-либо существенная угроза охраняемым общественным отношениям, поскольку товар был вывезен с территории РФ, никаких вредных последствий не наступило, просил применить к действиям общества положения ст. 2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Представитель Псковской таможни ФИО3 полагал, что вина UAB «ROSLITAUTO» доказана материалами дела об административном нарушении, просил назначить наказание в пределах санкции статьи. Против прекращения производства по делу по малозначительности возражал ввиду отсутствия оснований считать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей таможни и UAB «ROSLITAUTO», суд приходит к следующему.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ЕАЭС, международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

К «запретам и ограничениям» в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС относятся меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно п. 3 ст. 101 Договора, ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический, радиационный и другие виды государственного контроля (надзора) при перемещении товаров через таможенную границу Союза осуществляются и оформляются в соответствии с настоящим Договором или принятыми в соответствии с ним актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств-членов либо в соответствии с законодательством государств-членов.

Договором о Евразийском экономическом союзе утверждены:

- раздел XI Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры;

- Протокол о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (Приложение № 12).

В соответствии со ст. 59 Раздела XI карантинные фитосанитарные меры:

1. Карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

2. Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Союза и таможенной границе Союза осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

3. Перечень подкарантинной продукции, единый перечень карантинных объектов Союза и единые карантинные фитосанитарные требования утверждаются Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утверждены:

- Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Перечень подкарантинной продукции);

- Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее – Положение).

Ввозимый товар - «срезы цветов, зелени, цветущие растения в горшках» по коду ТН ВЭД ЕАЭС (0603110000, 0603130000, 0603140000, 0603150000, 0603192000, 0603197000 0604209000, 0602909100, 0602400000) и наименованию включен в раздел I. Покарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском.

Согласно Примечанию к Перечню подкарантинной продукции, обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и перемещении между государствами – членами Евразийского экономического союза подлежит только подконтрольная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском.

Согласно п. 2.1 Положения, «фитосанитарный сертификат» - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Условия оформления и выдачи экспортных и реэкспортных фитосанитарных сертификатов установлены Международным стандартом по фитосанитарным мерам 12 «Руководство по фитосанитарным мерам» в редакции от 2011 г.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Положения в целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены:

1) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

2) фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык государства-члена, должностному лицу уполномоченного органа которого он представляется) - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, если иное не предусмотрено пунктом 7.1 настоящего Положения.

Согласно пункту 4.1.4 Положения, должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях:

1) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

2) наличия достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате;

3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» к ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантинная продукция, соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 г. № 157 утверждены Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Согласно п. 40 раздела VI «Карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к срезам цветам и бутонам, пригодным для составления букетов или для декоративных целей» Единых карантинных фитосанитарных требований № 157, на каждой упаковке подкарантинной продукции должна быть маркировка, содержащая информацию о наименовании продукции, стране ее происхождения, стране-экспортере и (или) стране-реэкспортере.

Судом установлено, что 05.03.2018 в 04 часа 08 минут на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни (гп Сосновый бор, д. Бурачки, Себежский район) прибыло транспортное средство «V.» регистрационный номер J. с полуприцепом «J.» регистрационный № J., под управлением водителя перевозчика UAB «ROSLITAUTO» гражданина Литвы М., который представил товаросопроводительные документы: товаротранспортная накладная CMR RLA 0013475 от 04.03.2018, INVOICE №№ AS02/P178-1 AS02/P178-2 от 03.03.2018, PACKING LIST AS02/P178 от 03.03.2018, фитосанитарный сертификат EB/LT/EC/ЛТ/207348 от 04.03.2018.

По результатам таможенного досмотра (Акт № 10209150/070318/000353) выявлено превышение фактического количество подкарантийной продукции «розы свежесрезанные, длина стебля 40-110 см» и «розы свежесрезанные, длина стебля 55-75 см» на десять и более процентов, чем заявлено в фитосанитарном сертификате EB/LT/207348 от 04.03.2018 (заявлено 320 шт. и 2977 шт., фактически перемещается 6250 шт. и 79800 шт.).

На товар, выявленный в превышающем количестве, фитосанитарный сертификат не предоставлен.

На товар «гвоздика - срезанные цветы различных цветов и размеров», страна производитель Эквадор, в количестве 1550 шт. фитосанитарный сертификат не представлен. Таким образом, перевозчиком не соблюдены установленные запреты и ограничения в отношении части товара, ввозимого на территорию ЕАЭС.

Из объяснений водителя перевозчика UAB «ROSLITAUTO» М. следует, что он загружался цветами в Литве на терминале 04.03.2018, при загрузке товара присутствовал, количество коробок не считал. Вес груза узнал из CMR, на весах было взвешивание только на т/п Бурачки. При досмотре присутствовал.

Согласно сообщению Россельхознадзора от 10.04.2018 № 119-07, при проведении контрольно-надзорных мероприятий 05.03.2018 каких-либо нарушений законодательства в области карантина растений не выявлено. Однако в рамках таможенной системы управления рисков, в зоне таможенного контроля МАПП Бурачки был проведен таможенный досмотр с полной выгрузкой товара, выявлена подкарантинная продукция - срезанные цветы роз, в количестве, превышающем заявленное в фитосанитарном сертификате более чем 10 %, а также срезы цветов гвоздики, перемещаемые без сопровождения фитосанитарным сертификатом. С учетом п. 15, п. 16 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, в случае непредставления фитосанитарного сертификата на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, решение о запрете ввоза оформляется должностным таможенного органа путем проставления на товаросопроводительных документах отметки «Ввоз запрещен».

На основании изложенного, фирмой-перевозчиком UAB «ROSLITAUTO» при ввозе подкарантинной продукции на таможенную территорию Евразийского экономического союза не были соблюдены установленные международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, что говорит о наличии в действиях перевозчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Факт совершения перевозчиком UAB «ROSLITAUTO» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении №10209000-507/2018 (л.д. 1-11); копией CMR RLA 0013475 от 04.03.2018 (л.д. 12); копией INVOICE, №№ AS02/P178-1 AS02/P178-2 от 03.03.2018 (л.д. 15, 16); копией PACKING LIST AS02/P178 от 03.03.2018 (л.д. 17); копией фитосанитарного сертификата EB/LT/EC/ЛТ/ 207348 от 04.03.2018 (л.д. 13-14); копией акта таможенного досмотра №10209150/070318/000353 (л.д. 42-64); ответом Россельхознадзора исх. № 119-07 от 10.04.2018 (л.д. 108-109); протоколом об административном правонарушении (л.д. 130-140).

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Санкция ст. 16.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания UAB «ROSLITAUTO» судья учитывает обстоятельства конкретного дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, смягчающее обстоятельство – признание вины, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений полагает возможным назначить наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Судья полагает данную меру наказания соразмерной характеру и последствиям совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Оснований для освобождения UAB «ROSLITAUTO» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении профессионального перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившимся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Перевозчика UAB «ROSLITAUTO» (ЗАО «РОСЛИТАУТО») признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Штраф:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва, 701

БИК 044501002

Получатель: ИНН <***> КПП 773001001

Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

Счет получателя: 40101810800000002901

КБК: 15311604000016000140, ОКТМО 45328000, Код таможни: 10209000

Поле «Назначение платежа»: оплата по постановлению об АП № 5-625/2018.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: {VO70010}.

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

УИН штрафа15310102090000507184.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В указанный срок платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в Псковский городской суд, кабинет № 14.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Постановление вступило в законную силу «___» _______ 2018 года.

Судья Т.Н. Алексеева