Решение № 2А-81/2018 2А-81/2018 ~ М-69/2018 М-69/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-81/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск 15 июня 2018 г.

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Камынина Ю.П.,

с участием помощника прокурора Спасского района Пензенской области Елизарова С.С.,

при секретаре Основиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности мотивируя тем, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения установлено, что на территории прилегающей к зданию администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области, по адресу: <адрес> не созданы необходимые места официальных стоянок для транспортных средств и соответственно места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и таблички 8.17 «Инвалиды». В связи, с чем 10 ноября 2017 года прокуратурой района в адрес главы администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области было вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени места для парковки инвалидов не выделены, знаки не закуплены и не установлены. Отсутствие официальных и оборудованных стоянок нарушает социальные права неограниченного круга лиц имеющих инвалидность на доступ к объектам социальной инфраструктуры района. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию администрации, по адресу: <адрес> обязать административного ответчика создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию администрации, по адресу: <адрес> оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационной табличкой 8.17 «Инвалиды».

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области ФИО1 исковые требования признал полностью и пояснил, что действительно возле здания администрации места для парковки, в том числе для инвалидов не обозначены знаками и табличками. Законодательство не исполнялось из-за отсутствия денежных средств. В настоящее время изысканы денежные средства на приобретение дорожного знака и информационной таблички, в скором времени они будут установлены.

Суд, выслушав объяснение и заключение прокурора, объяснение представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения круга относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения (статья 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения РФ оборудуется информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)».

Знак дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 «Парковка (парковочное место)» распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 Устава Рузановского сельсовета Спасского района пензенской области, к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Рузановского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Рузановского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание полномочия органа местного самоуправления, определенные пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация администрацией Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области стоянки (парковки) около административного здания, как объекта социальной инфраструктуры, является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в виде выделения на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Из исследованных доказательств следует, что администрацией Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области требования вышеуказанного законодательства не исполняются, а именно не созданы необходимые места официальных стоянок для транспортных средств и, соответственно, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и таблички 8.17 «Инвалиды».

10 ноября 2017 г. и.о. прокурора Спасского района Пензенской области в адрес главы администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области следует, что представление рассмотрено на рабочем совещании. Для приобретения дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и таблички 8.17 «Инвалиды» денежные средства в бюджет Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области на 2017 год не запланированы. Данные указатели, будут приобретены и установлены за счет средств бюджета Рузановского сельсовета на 2018 год.

Однако до настоящего времени на территории, прилегающей к зданию администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области, по адресу: <адрес>, не созданы необходимые места официальных стоянок для транспортных средств и, соответственно, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и таблички 8.17 «Инвалиды», что подтверждается актом проверки от 31 мая 2018 года, фототаблицей.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения права.

Прокурором заявлены исковые требования об исполнении требований безопасности дорожного движения, которые являются обязательными к исполнению. Нарушение указанных требований создает опасность для граждан - участников дорожного движения при реализации их прав и законных интересов, нарушает гарантированные нормативно-правовыми актами права инвалидов на социальную защиту и ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности.

Невыполнением требований законодательства нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Административное исковое заявление прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ является обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Спасского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию администрации, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию администрации, по адресу: <адрес> оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационной табличкой 8.17 «Инвалиды», о чем сообщить в указанный срок в Спасский районный суд Пензенской области и прокурору Спасского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья - П/П - Ю.П. Камынин

Решение суда в окончательной форме

принято 15 июня 2018 г.

Судья - П/П - Ю.П. Камынин