Решение № 2-10/2020 2-10/2020(2-1093/2019;)~М-6648/2019 2-1093/2019 М-6648/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-10/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-10/2020

УИД 18RS0022-01-2019-001306-45

07 февраля 2020 года с.Киясово Удмуртской Республики

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.,

при секретаре Миниахметовой Д.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации МО «Киясовский район» ФИО2, представителя третьего лица Главного управления ветеринарии по УР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Киясовский район» о взыскании убытков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Киясовский район» о взыскании (с учетом уточнения суммы иска) убытков в размере 1 009 000 руб. Требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Силами истца на земельном участке начато и ведется строительство жилого дома с надворными постройками. В ходе строительства в непосредственной близости от построек истца было установлено ограждение, проведена колючая проволока, установлены запрещающие знаки «Сибирская язва, не копать, не входить». На запросы истца получена информация о том, что на территории <адрес> расположено сибиреязвенное захоронение, ДД.ММ.ГГГГ года, которое приведено в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил в ДД.ММ.ГГГГ году. О существовании в непосредственной близости от земельного участка и построек истца сибиреязвенного захоронения известно не было, поскольку запрета со стороны контрольных и надзорных органов, органов местного самоуправления на приобретение земельного участка в собственность и строительство не имелось. Истец ссылается на то, что ответчиком при выдаче разрешения на строительство были нарушены требования законодательства, в том числе, ветеринарно-санитарного, в связи с чем истцу причинены убытки в виде расходов на строительство жилого дома. Также истец ссылается на то, что со стороны ответчика не было совершено действий, направленных на установление обременений и ограничений, связанных с его использованием, ввиду расположения в непосредственной близости сибиреязвенного захоронения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Киясовский район» ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Главного управления ветеринарии по УР ФИО3 полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Удмуртская Республика в лице Министерства имущественных отношений УР в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), ограничений и обременений не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Киясовский район» выдано разрешение на строительство № №, согласно которому ФИО1 разрешено строительство индивидуального жилого дома общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

Из градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и утвержденного распоряжением главы администрации МО «Киясовский район» № № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование земельного участка: отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, многоквартирные дома не выше трех этажей с участками, блокированной застройки; назначение объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом. Сведений о существующих ограничениях об использовании земельного участка градостроительный план не содержит.

Также в ходе судебного разбирательства истцом представлены фотоизображения возведенного ею объекта недвижимости, из которых усматривается, что построенный ею объект недвижимости расположен в непосредственной близости от ограждения с табличкой «Сибирская язва, не копать, не входить». Расположение указанного объекта в непосредственной близости от данного ограждения в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспаривалось.

Из справочника населенных пунктов РСФСР, неблагополучных по сибирской язве за ДД.ММ.ГГГГ год следует, что <адрес> относится к указанным населенным пунктам, год вспышки – ДД.ММ.ГГГГ

Из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник №, расположенный в <адрес> усматривается, что скотомогильник расположен в <адрес>, от ближайшего дома – <данные изъяты>, площадь скотомогильника <данные изъяты> кв.м., ограждение скотомогильника жердями, первое захоронение в ДД.ММ.ГГГГ году, животные – КРС, павшие от сибирской язвы, были сожжены и захоронены в ДД.ММ.ГГГГ году. Из вкладыша указанной карточки следует, что при проведении проверок ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение п.4.1 СП 3.1.089-96 ВП 13.3-1320-96; ДД.ММ.ГГГГ – нарушений не выявлено.

Из акта обследования состояния места захоронения животных, павших от сибирской язвы, в д<адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория захоронения не обнесена изгородью, не обозначена табличкой «Сибирская язва».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Киясовский район» Главным управлением ветеринарии УР направлена информация о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> имеется 22 объекта захоронений биологических отходов, в том числе захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы, с перечнем объектов и мест их расположения. Также в информации указано, что в соответствии с требованиями п.4.5 Ветеринарно-санитарных правил № 13-7-2-469 от 04.12.1995 размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника до жилых зданий составляет 1000 метров. Из перечня объектов усматривается, что на территории <адрес> расположен сибиреязвенный скотомогильник площадью <данные изъяты>.м., введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, в санитарно-защитной зоне имеются постройки.

Из ответа Главного управления ветеринарии без даты на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории <адрес> расположено сибиреязвенное захоронение, ДД.ММ.ГГГГ года, ветеринарно-санитарная карточка № №. В ДД.ММ.ГГГГ году сибиреязвенное захоронение было приведено в соответствие требованиям ветеринарно-санитарных правил.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Киясовский район» Управлением Роспотребнадзора внесены предложения по проведению работ по установлению санитарно-защитных зон от каждого сибиреязвенного захоронения, находящегося на территории Киясовского раойна, обеспечению проведения работ по установке ограждения по всему периметру с формированием по всему внутреннему периметру канавы и обозначением их предупреждающими табличками «сибирская язва», в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить информацию о принятых мерах по реализации предложений по предупреждению заболеваний людей сибирской язвой.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с назначением: земли населенных пунктов, размещение сибиреязвенного захоронения, зарегистрирован на праве собственности ДД.ММ.ГГГГ, собственник – Удмуртская Республика.

Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитных зонах в ГКН (санитарно-защитной зоны места захоронения животных, павших от сибирской язвы № № в <адрес> Из карты санитарно-защитной зоны места захоронения животных, павших от сибирской язвы № № в <адрес>, выполненной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что установлено местоположение границ объекта, на карту нанесена санитарно-защитная зона 1 класса опасности, в которую вошел населенный пункт <адрес>. Из схемы расположения санитарно-защитных зон мест захоронения животных, павших от сибирской язвы на территории <адрес> усматривается, что площадь скотомогильника № № составляет <данные изъяты> кв.м., санитарно-защитной зоны 3 <данные изъяты> кв.м.

Истец ФИО1, предъявляя исковые требования к администрации МО «Киясовский район» о взыскании убытков, мотивирует требования незаконностью действий ответчика по выдаче разрешения на строительство жилого дома в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника.

В силу пп.2, 6 п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие причинения вреда другому лицу.

Статьями 9 и 10 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем возмещения убытков.

Статьей 13 Гражданского кодекса РФ определено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст.16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст.1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1069 Гражданского кодекса РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В судебном заседании установлено, сторонами по делу не оспаривалось, что на территории <адрес> расположен сибиреязвенный скотомогильник с годом вспышки - ДД.ММ.ГГГГ

При решении вопроса о правомерности действий администрации МО «Киясовский район» в части выдачи истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

30 декабря 2004 года введен в действие Градостроительный кодекс РФ, статьей 1 которого установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В последующем в данную статью вносились изменения, которые не коснулись отнесения санитарно-защитных зон к зонам с особыми условиями использования территорий.

Статьей 9 Градостроительного кодекса РФ (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство – ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Подпунктом «д» пункта 3 части 6 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ определено, что материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.

Статьей 20 Градостроительного кодекса РФ установлено, что схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. Подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

В соответствии со ст.56 Земельного кодека РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство – 24.03.2015) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться, в том числе, следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона - это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны

Сравнительный анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что санитарно-защитная зона для сибиреязвенного скотомогильника не может располагаться в территориальной зоне скотомогильника, а должна устанавливаться за его границами.

Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса: для скотомогильников с захоронением в ямах - санитарно-защитная зона 1000 м.

Согласно пункту 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункт 5.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Из содержания п. 3.1 указанных СанПиН следует, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Пункт 3.2 предусматривает, что в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении, следует из содержания (п. 3.3 СанПиН).

Суд приходит к выводу о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, находится в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника.

В нарушение вышеуказанных положений закона администрацией МО «Киясовский район» сведения о нахождении на территории <адрес> сибиреязвенного скотомогильника в генеральный план не внесены, также указанная информация не нашла своего отражения в градостроительном плане земельного участка истца, утвержденного распоряжением главы МО «Киясовский район» № № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ ответчик выдал ФИО1 разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес> нарушив требования Градостроительного кодекса РФ, санитарных правил и норм 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В результате получения истцом незаконного разрешения на строительство ФИО1, действуя добросовестно, приступила к работам по возведению на земельном участке жилого дома.

Доказательств того, что истец ФИО1 на момент начала строительства дома (ДД.ММ.ГГГГ) знала или должна была знать о нахождении в непосредственной близости от принадлежащего ей земельного участка сибиреязвенного скотомогильника, материалы гражданского дела не содержат. Напротив, из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник в д.Игрово следует, что ограждение скотомогильника было установлено в ходе проведения проверки лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд также приходит к выводу о том, что истцом не пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, т.к. иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах трехлетнего срока, установленного ст.196 Гражданского кодекса РФ. Доказательств того, что истец узнала о нарушенном праве ранее ДД.ММ.ГГГГ, материалы гражданского дела также не содержат.

Доводы ответчика о том, что границы земельного участка истца не определены в соответствии с законом, следовательно, ответчик при выдаче разрешения на строительство не мог знать о том, что земельный участок ФИО1 находится в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, суд признает не соответствующими действительности, т.к. из представленных в материалы дела доказательств следует, что деревня <адрес> практически целиком входит в указанную зону, и именно невыполнение ответчиком обязанности по внесению в генеральный план ДД.ММ.ГГГГ, на котором нанесены существующие улицы и дома, сведений о нахождении на указанной территории сибиреязвенного скотомогильника привело к тому, что ответчик выдал разрешение на строительство жилого дома с нарушением санитарно-ветеринарных правил. Кроме того, из материалов дела следует, что именно работниками администрации МО «Киясовский район» составлялся градостроительный план земельного участка, принадлежащего ФИО1, с составлением чертежа плана земельного участка, следовательно, ответчик не мог не знать о местоположении земельного участка ФИО1

Доводы ответчика о том, что в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором размещен сибиреязвенный скотомогильник, был поставлен на кадастровый учет, генеральный план МО «Киясовское» был утвержден в ДД.ММ.ГГГГ, после постановки скотомогильника на кадастровый учет изменения в генеральный план поселения не вносились, земельный участок истца числится декларативно, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, т.к. подтверждают бездействие ответчика по внесению соответствующих изменений в генеральный план МО «Киясовское».

Таким образом, суд полагает, что бездействие органа местного самоуправления привело к выдаче разрешения на строительство жилого дома в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, что противоречит закону, тем самым создана угроза здоровью истицы, также в пределах данной зоны недопустимо размещение жилой застройки.

Согласно заключению эксперта № № <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость строительных материалов, произведенных строительно-монтажных работ, связанных с возведением жилого дома и хозяйственных построек, расположенных по адресу: <адрес> составляет 1 009 000 руб. Ответчик указанную сумму не оспорил.

В силу ст.58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.59 Градостроительного кодекса РФ (в действующей редакции) возмещение вреда, причиненного имуществу физических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, утверждаемых в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления, осуществляется муниципальными образованиями в полном объеме.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возмещения убытков, понесенных в связи с произведенными затратами на строительство жилого дома, в соответствии со ст.15, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ, ст.58, 59 Градостроительного кодекса РФ.

Взыскание убытков подлежит в пользу истца с органа местного самоуправления - администрации района, в компетенцию которого входит обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, и бездействие которого привело к нарушению прав истца, следовательно, именно администрация МО «Киясовский район» является по делу надлежащим ответчиком.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 руб. Требований о взыскании каких-либо иных, понесенных истцом, судебных расходов, ФИО1 не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации МО «Киясовский район» в пользу ФИО1 убытки в размере 1 009 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

Председательствующий Н.В. Ажгихина