Постановление № 5-1453/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 5-1453/2017

Дело № 5-1453/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2017 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания Касимовой А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении публичного акционерного общества «<данные изъяты>» (далее – <данные изъяты>»), имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН <номер изъят>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и на транспорте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан 8 сентября 2017 года в 10 час. 00 мин., при рассмотрении материалов административного расследования, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: оператором связи <данные изъяты>» проведен перенос места расположения базовой станции сотовой связи <данные изъяты> с кровли здания <адрес изъят>, на здание <адрес изъят>, без оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта размещения базовой станции по указанному адресу требованиям санитарных правил и нормативов, после монтажа базовой станции не проведены контрольные измерения интенсивности электромагнитных излучений на селитебной территории и внутри жилых помещений, эксплуатация базовой станции не согласована с Главным государственным санитарным врачом по Республике Татарстан или его заместителем. Информация о демонтаже базовой станции по старому адресу не представлена.

Совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, так как электромагнитное излучение радиочастотного диапазона оказывает негативное влияние на нервную, сердечно-сосудистую системы организма человека (нарушение сна, раздражительность, утомляемость, сгущение крови и др.), снижает клеточный иммунитет, вызывает кислородное голодание клеток организма, при длительном воздействии может стимулировать развитие тяжелых заболеваний крови (системные, онкологические и т.п.), что является нарушением ст. ст. 11. 24, 27, 32, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 3.16, 3.17, 3.18, 3.19, 3.20, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.2.1, 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», п.п. 3.3, 3.7, 3.10, 3.11, 3.14, 3.16, 3.17, 3.19, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.2.1, 5.2.2, 6.3, 6.7, 7.1 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 6.4.4 СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Представитель <данные изъяты>» кнн вину не признала и пояснила, что нарушение санитарных правил произошло по вине подрядчика, в настоящее время юридическое лицо обратилось с заявлениями в соответствующие инстанции для получения необходимой разрешительной документации для функционирования базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи по адресу: <адрес изъят>.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ккв в судебном заседании просила привлечь <данные изъяты>» к административной ответственности в виде административного штрафа.

Выслушав представителей <данные изъяты>» и Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 24 названного Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 27 названного Федерального закона, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 32 названного Федерального закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п. 3 ст. 39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вина <данные изъяты>» подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 14 сентября 2017 года составленным в отношении <данные изъяты>», которым установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений по адресу: <адрес изъят>; протоколом осмотра принадлежащих <данные изъяты>» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 7 сентября 2017 года, в ходе которого выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении; заявлением представителя <данные изъяты>» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» от 9 июня 2017 года о возобновлении выполнения санитарно-эпидемиологической экспертизы; экспертным заключением <номер изъят>-э от 18 июля 2017 года, согласно которому размещение базовой станции сотовой связи <данные изъяты>» LTE-2600/DCS-1800/IMT-2000/UMTS/GSM-900/LTE-1800, принадлежащего <данные изъяты>», по адресу: <адрес изъят>, соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 (изменение 1 к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативны», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03), СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03; протоколом обследования электромагнитной обстановки на местности <данные изъяты>» LTE-2600/DCS-1800/IMT-2000/UMTS/GSM-900/LTE-1800, принадлежащего <данные изъяты>» <номер изъят>-р от 18 июля 2017 года по указанному адресу; договором от 1 апреля 2016 года и приложениями к нему, заключенным между ООО <данные изъяты> (исполнитель) и <данные изъяты>» (заказчик), согласно которому исполнитель обязуется предоставить заказчику возможность разместить на крыше и в здании по адресу: <адрес изъят>, и эксплуатировать контейнер с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи; экспертным заключением <номер изъят> от 27 июня 2017 года, согласно которому размещение базовой станции сотовой связи <данные изъяты>» LTE-2600/DCS-1800/IMT-2000/UMTS/GSM-900/LTE-1800, принадлежащего <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес изъят>, с размещением антенн на опоре СК-26 <данные изъяты>» соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» предельно-допустимых уровней, 2.1.8/2.2.4.2302-07 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» при условии соблюдения расчетных данных проекта; заключением специалиста-экспертом отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и на транспорте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 3 августа 2017 года <номер изъят>, согласно которому размещение базовой станции сотовой связи <данные изъяты>» LTE-2600/DCS-1800/IMT-2000/UMTS/GSM-900/LTE-1800, принадлежащего <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес изъят>, с размещением антенн на опоре СК-26 <данные изъяты>» не соответствует п. 6 приложение 1 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов»; заявлением <данные изъяты>» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия санитарным нормам <данные изъяты>» по адресу: <адрес изъят>; экспертным заключением <номер изъят> от 23 марта 2017 года, согласно которому размещение базовой станции сотовой связи <данные изъяты>» принадлежащего филиалу <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес изъят>, соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи»; экспертным заключением <номер изъят> от 18 августа 2014 года, согласно которому размещение базовой станции сотовой связи <данные изъяты>» принадлежащего филиалу <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес изъят>, соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03.

В судебном заседании были исследованы также следующие материалы дела: устав <данные изъяты>»; санитарно-эпидемиологическое заключение №<номер изъят> от 4 августа 2017 года на размещения базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи <данные изъяты>» на кровле здания по адресу: <адрес изъят>; санитарно-эпидемиологическое заключение №<номер изъят> от 11 сентября 2014 года на размещения базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи <данные изъяты>» на кровле здания по адресу: <адрес изъят>.

Анализ вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности вины <данные изъяты>» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности о том, что нарушение санитарных правил произошло по вине подрядчика и в настоящее время <данные изъяты>» обратилось с заявлениями в соответствующие инстанции для получения необходимой разрешительной документации для функционирования базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи по адресу: <адрес изъят>, и отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, для суда несостоятельны, так как опровергаются вышеуказанными исследованными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14 сентября 2017 года составленным в отношении <данные изъяты>», протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 7 сентября 2017 года и другими материалами дела, не доверять которым у суда оснований не имеется. Все это свидетельствует о том, что администрация юридического лица осознавало противоправный характер несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, так как санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта размещения базовой станции на кровле жилого здания требованиям санитарных правил и нормативов отсутствует, после монтажа базовой станции не проведены контрольные измерения интенсивности электромагнитных излучений на прилегающей селитебной территории и внутри жилых помещений, эксплуатация базовой станции по указанному адресу не согласована с Главным государственным санитарным врачом по Республике Татарстан или его заместителем, при этом предвидела его вредные последствия и желала этого. Позицию представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности по данному делу суд объясняет желанием <данные изъяты>» избежать административную ответственность.

Суд квалифицирует действия <данные изъяты>» как административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предотвращение юридическим лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, суд признает обстоятельством смягчающим административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения, суд признает обстоятельством отягчающим административную ответственность, также учитывает финансовое положение <данные изъяты>». Поэтому суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000 (двенадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Р.С. Кашапов

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя: Отделение НБ РТ г. Казань

БИК 049205001

Р/с <***>

КБК 14111628000016000140

Получатель: УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по РТ (Татарстан))

ИНН <***>

КПП 165501001

ОКТМО 92701000

УИН 14104160008000004804.