Решение № 2А-121/2025 2А-121/2025~М-85/2025 М-85/2025 от 29 апреля 2025 г. по делу № 2А-121/2025

Дело № 2а-121/2025

46RS0019-01-2025-000125-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Буниной Л.В.,

с участием помощника прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,

при секретаре Колоде Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Среднеольшанского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения,

установил:

прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Среднеольшанского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения.

В обоснование указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в границах населенного пункта – <адрес>, на земельном участке, находящемся в ведении администрации Среднеольшанского сельсовета, возле муниципального кладбища по <адрес>, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения, размером 10 м в длину, на 10 м в ширину, состоящая из бутылок, строительных и ритуальных отходов, бытового мусора, веток деревьев.

По факту выявленных нарушений законодательства Российской Федерации 14.03.2025 прокуратурой района главе Среднеольшанского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено.

Просит признать незаконным бездействие администрации и возложить обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения, размещенную на территории Среднеольшанского сельсовета <адрес>.

В судебном заседании пом. прокурора <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Среднеольшанского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явилась. Извещены надлежащим образом. Глава Среднеольшанского сельсовета ФИО4 представил заявление, в котором просит о рассмотрении дела в отстутствие представителя администрации.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд и т.д.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Международный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст, указывает, что несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п.4.13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 с 1 марта 2021 года введены в действие Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" пунктом 17 которого установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу п. 3 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 N 2323, организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из п.18 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросом местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 указанного Федерального закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу п.4 ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями Курской области.

Таким образом, администрация сельского поселения при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

В ходе проведенной прокуратурой Пристенского района проверки установлено, что на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» <адрес>, в границах населенного пункта <адрес>, на земельном участке, находящемся в ведении администрации Среднеольшанского сельсовета <адрес>, возле муниципального кладбища по <адрес>, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения, размером 10 м в длину, 10 м в ширину, состоящая из бутылок, строительных и ритуальных отходов, бытового мусора, веток деревьев.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проверки требований природоохранного законодательства, проведенной помощником прокурора <адрес> ФИО3 в присутствии главы Среднеольшанского сельсовета ФИО4, представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Среднеольшанского сельсовета ФИО4, а также не оспаривалось ответчиком по делу.

Так, согласно поступившего ответа главы Среднеольшанского сельсовета <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора рассмотрено, однако, произвести ликвидацию указанной свалки не представляется возможным, ввиду отсутствия специальной техники и рабочих в администрации муниципального образования.

Данная территория <адрес> для складирования отходов не предназначена, относится к землям поселения муниципального образования. Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд свалка была ликвидирована, суду не представлено.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления имеют место.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на которую оказывается негативное воздействие, происходит ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Непринятие администрацией МО «Среднеольшанский сельсовет» <адрес> мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании, а также создает угрозу возникновения пожаров в период прохождения пожароопасного сезона и его распространения, в том числе, на жилые дома и хозяйственные постройки.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу, и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «Среднеольшанский сельсовет», выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с учетом объема свалки, площади земельного участка, занятого под ней, и полагает необходимым установить срок с учетом требований прокурора - в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Среднеольшанского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Среднеольшанского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов населения, расположенной на территории Среднеольшанского сельсовета <адрес> в границах населенного пункта <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Среднеольшанского сельсовета <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения, размером 10 м в длину, 10 м в ширину, расположенную в границах населенного пункта <адрес>, возле муниципального кладбища, по <адрес>, на земельном участке, находящемся в ведении администрации Среднеольшанского сельсовета <адрес>, состоящую из бутылок, строительных и ритуальных отходов, бытового мусора, веток деревьев, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Л.В. Бунина