Решение № 2А-1164/2019 2А-1164/2019~М-841/2019 М-841/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-1164/2019

Дело № 2а-1164/2019

УИД 54RS0018-01-2019-001434-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года г. Искитим Новосибирской области

Резолютивная часть решения оглашена 29.05.2019.

Мотивированное решение составлено 29.05.2019.

Суд первой инстанции - Искитимский районный суд Новосибирской области

в с о с т а в е:

председательствующий судья Емельянов А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия в не регистрации права собственности на автомобильные дороги,

у с т а н о в и л:

Истец Искитимский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ответчику Администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области, просит:

-признать незаконным бездействие администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области, выразившееся в не регистрации права собственности на автомобильные дороги: Автодорога по пер. Солнечный-Мира, с. Лебедевка; Автодорога по пер. Котельный, с. Лебедевка; Автодорога по пер. Юбилейный, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Заречная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Ленина, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Набережная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Нагорная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Новая, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Советская, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Спортивная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Степная, с. Лебедевка; Автодорога по пер. Строителей, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Школьная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Солнечная, с. Лебедевка; Автодорога площадка ДК ул. Советская, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Береговая, с. Сосновка; Автодорога по ул. Школьная, с. Сосновка; Автодорога по ул. Октябрьская, с. Сосновка; Автодорога по ул. Солнечная, с. Сосновка; Автодорога по ул. Мира, с. Сосновка; Автодорога по ул. Советская, с. Сосновка; Автодорога по пер. Береговой, с. Сосновка; Автодорога по ул. Набережная, с. Сосновка; Автодорога по ул. Сосновская, с. Сосновка; Автодорога по пер. Школьный, с. Сосновка; Автодорога по ул. Радужная, с. Сосновка; Автодорога между ул. Центральная и ул. Октябрьская, п. Маяк; Автодорога по ул. Центральная, п. Маяк;

-обязать администрацию Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области в срок до 01.03.2020 провести регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги: Автодорога по пер. Солнечный-Мира, с. Лебедевка; Автодорога по пер. Котельный, с. Лебедевка; Автодорога по пер. Юбилейный, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Заречная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Ленина, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Набережная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Нагорная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Новая, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Советская, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Спортивная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Степная, с. Лебедевка; Автодорога по пер. Строителей, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Школьная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Солнечная, с. Лебедевка; Автодорога площадка ДК ул. Советская, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Береговая, с. Сосновка; Автодорога по ул. Школьная, с. Сосновка; Автодорога по ул. Октябрьская, с. Сосновка; Автодорога по ул. Солнечная, с. Сосновка; Автодорога по ул. Мира, с. Сосновка; Автодорога по ул. Советская, с. Сосновка; Автодорога по пер. Береговой, с. Сосновка; Автодорога по ул. Набережная, с. Сосновка; Автодорога по ул. Сосновская, с. Сосновка; Автодорога по пер. Школьный, с. Сосновка; Автодорога по ул. Радужная, с. Сосновка; Автодорога между ул. Центральная и ул. Октябрьская, п. Маяк; Автодорога по ул. Центральная, п. Маяк.

В обоснование административного иска указывает, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 130 ГК РФ администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области не зарегистрировано право муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги (согласно ответу администрации Совхозного сельсовета Искитимского района - Новосибирской области от 13.11.2018 № 688):

1) Автодорога по пер. Солнечный-Мира, с. Лебедевка;

2) Автодорога по пер. Котельный, с. Лебедевка;

3) Автодорога по пер. Юбилейный, с. Лебедевка;

4) Автодорога по ул. Заречная, с. Лебедевка;

5) Автодорога по ул. Ленина, с. Лебедевка;

6) Автодорога по ул. Набережная, с. Лебедевка;

7) Автодорога по ул. Нагорная, с. Лебедевка;

8) Автодорога по ул. Новая, с. Лебедевка;

9) Автодорога по ул. Советская, с. Лебедевка;

10) Автодорога по ул. Спортивная, с. Лебедевка;

11) Автодорога по ул. Степная, с. Лебедевка;

12) Автодорога по пер. Строителей, с. Лебедевка;

13) Автодорога по ул. Школьная, с. Лебедевка;

14) Автодорога по ул. Солнечная, с. Лебедевка;

15) Автодорога площадка ДК ул. Советская, с. Лебедевка;

16) Автодорога по ул. Береговая, с. Сосновка;

17) Автодорога по ул. Школьная, с. Сосновка;

18) Автодорога по ул. Октябрьская, с. Сосновка;

19) Автодорога по ул. Солнечная, с. Сосновка;

20) Автодорога по ул. Мира, с. Сосновка;

21) Автодорога по ул. Советская, с. Сосновка;

22) Автодорога по пер. Береговой, с. Сосновка;

23) Автодорога по ул. Набережная, с. Сосновка;

24) Автодорога по ул. Сосновская, с. Сосновка;

25) Автодорога по пер. Школьный, с. Сосновка;

26) Автодорога по ул. Радужная, с. Сосновка;

27) Автодорога между ул. Центральная и ул. Октябрьская, п. Маяк;

28) Автодорога по ул. Центральная, п. Маяк.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Защита интересов неопределенного круга лиц выражается в не обеспечении со стороны Администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области безопасности дорожного движения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба в результате дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, отсутствие государственной регистрации на автомобильные дороги является препятствием для получения субсидий на содержание и ремонт автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Вдовиченко И.С. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области – глава сельсовета ФИО2 явился, указал, что действительно дороги не оформлены, работа по оформлению ведется, однако в связи с недостаточным финансированием исполнить данную обязанность невозможно. Просит увеличить срок для исполнения решения суда до конца 2020 года, предоставить рассрочку.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 3 Закона Новосибирской области № 484-03 от 24.11.2014 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5-8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, к вопросам местного значения сельских поселений в Новосибирской области отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу ст. 130 ГК РФ автомобильные дороги и занимаемые ими земельные участки являются объектами недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, что прокурорской проверкой выявлено нарушение требований ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 130 ГК РФ администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области не зарегистрировано право муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги (согласно ответу администрации Совхозного сельсовета Искитимского района - Новосибирской области от 13.11.2018 № 688):

1) Автодорога по пер. Солнечный-Мира, с. Лебедевка;

2) Автодорога по пер. Котельный, с. Лебедевка;

3) Автодорога по пер. Юбилейный, с. Лебедевка;

4) Автодорога по ул. Заречная, с. Лебедевка;

5) Автодорога по ул. Ленина, с. Лебедевка;

6) Автодорога по ул. Набережная, с. Лебедевка;

7) Автодорога по ул. Нагорная, с. Лебедевка;

8) Автодорога по ул. Новая, с. Лебедевка;

9) Автодорога по ул. Советская, с. Лебедевка;

10) Автодорога по ул. Спортивная, с. Лебедевка;

11) Автодорога по ул. Степная, с. Лебедевка;

12) Автодорога по пер. Строителей, с. Лебедевка;

13) Автодорога по ул. Школьная, с. Лебедевка;

14) Автодорога по ул. Солнечная, с. Лебедевка;

15) Автодорога площадка ДК ул. Советская, с. Лебедевка;

16) Автодорога по ул. Береговая, с. Сосновка;

17) Автодорога по ул. Школьная, с. Сосновка;

18) Автодорога по ул. Октябрьская, с. Сосновка;

19) Автодорога по ул. Солнечная, с. Сосновка;

20) Автодорога по ул. Мира, с. Сосновка;

21) Автодорога по ул. Советская, с. Сосновка;

22) Автодорога по пер. Береговой, с. Сосновка;

23) Автодорога по ул. Набережная, с. Сосновка;

24) Автодорога по ул. Сосновская, с. Сосновка;

25) Автодорога по пер. Школьный, с. Сосновка;

26) Автодорога по ул. Радужная, с. Сосновка;

27) Автодорога между ул. Центральная и ул. Октябрьская, п. Маяк;

28) Автодорога по ул. Центральная, п. Маяк.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком не исполняется возложенная на орган местного самоуправления обязанность по надлежащему оформлению муниципальных дорог, что выражается в ненадлежащем обеспечении со стороны Администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области безопасности дорожного движения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба в результате дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, отсутствие государственной регистрации на автомобильные дороги является препятствием для получения субсидий на содержание и ремонт автомобильных дорог.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования в местном бюджете не является основанием для неисполнения возложенным на муниципальный орган законом обязанностей по надлежащему оформлению и содержанию муниципальных дорог.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Судом отвергается довод административного ответчика о необходимости большего времени для исполнения указанной в иске прокурора обязанности, поскольку доказательств недостаточности времени до 01.03.2020 для выполнения обязанности суду не представлено.

Административный ответчик не лишен права после вступления решения суда в законную силу, оценке объема бюджетного финансирования, принятия решения о бюджете на 2020 год, обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии объективных обстоятельств.

Суд приходит к выводу, что предложенный в иске прокурором срок является разумным и соответствует фактическим обстоятельствам.

Руководствуясь ст.ст. 19, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области, выразившееся в не регистрации права собственности на автомобильные дороги: Автодорога по пер. Солнечный-Мира, с. Лебедевка; Автодорога по пер. Котельный, с. Лебедевка; Автодорога по пер. Юбилейный, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Заречная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Ленина, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Набережная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Нагорная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Новая, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Советская, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Спортивная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Степная, с. Лебедевка; Автодорога по пер. Строителей, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Школьная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Солнечная, с. Лебедевка; Автодорога площадка ДК ул. Советская, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Береговая, с. Сосновка; Автодорога по ул. Школьная, с. Сосновка; Автодорога по ул. Октябрьская, с. Сосновка; Автодорога по ул. Солнечная, с. Сосновка; Автодорога по ул. Мира, с. Сосновка; Автодорога по ул. Советская, с. Сосновка; Автодорога по пер. Береговой, с. Сосновка; Автодорога по ул. Набережная, с. Сосновка; Автодорога по ул. Сосновская, с. Сосновка; Автодорога по пер. Школьный, с. Сосновка; Автодорога по ул. Радужная, с. Сосновка; Автодорога между ул. Центральная и ул. Октябрьская, п. Маяк; Автодорога по ул. Центральная, п. Маяк;

Возложить на администрацию Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области обязанность в срок до 01.03.2020 провести регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги: Автодорога по пер. Солнечный-Мира, с. Лебедевка; Автодорога по пер. Котельный, с. Лебедевка; Автодорога по пер. Юбилейный, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Заречная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Ленина, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Набережная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Нагорная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Новая, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Советская, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Спортивная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Степная, с. Лебедевка; Автодорога по пер. Строителей, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Школьная, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Солнечная, с. Лебедевка; Автодорога площадка ДК ул. Советская, с. Лебедевка; Автодорога по ул. Береговая, с. Сосновка; Автодорога по ул. Школьная, с. Сосновка; Автодорога по ул. Октябрьская, с. Сосновка; Автодорога по ул. Солнечная, с. Сосновка; Автодорога по ул. Мира, с. Сосновка; Автодорога по ул. Советская, с. Сосновка; Автодорога по пер. Береговой, с. Сосновка; Автодорога по ул. Набережная, с. Сосновка; Автодорога по ул. Сосновская, с. Сосновка; Автодорога по пер. Школьный, с. Сосновка; Автодорога по ул. Радужная, с. Сосновка; Автодорога между ул. Центральная и ул. Октябрьская, п. Маяк; Автодорога по ул. Центральная, п. Маяк.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирской областной суд через Искитимский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Искитимского

районного суда (подпись) А.А. Емельянов