Постановление № 5-836/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 5-836/2018

Резолютивная часть оглашена **.**.2018г.

Дело № 5-836/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.**. 2018 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при секретаре Ломанове Е.М., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающего по доверенности №* от **.**.**** года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении перевозчика UAB «ALSISTA», расположенного по адресу: <адрес>, ранее привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

**.**.2018 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика UAB «ALSISTA» составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, **.**.2018 года на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав транспортных средств: тягач «В», регистрационный номер №*, с полуприцепом «S», регистрационный номер №*, следовавший под управлением представителя перевозчика UAB «ALSISTA» гражданина <данные изъяты> Ш.Д.. Транспортные средства следовали из Литвы в г. Самару.

При прибытии на таможенную территорию Евразийского Экономического союза представитель перевозчика UAB «ALSISTA», в лице водителя Ш.Д., представил должностному лицу т/п МАПП Бурачки Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR: №* от **.**.2018 года; INVOICE №* от **.**.2018 года; упаковочный лист №* от **.**.2018 года; спецификацию №* от **.**.2018 года; фитосанитарный сертификат Литвы №* от **.**.2018 года, согласно которым в вышеуказанном транспортном средстве перемещался товар: «растения для защищённого грунта», происхождение – Нидерланды, Польша.

В ходе проведения фитосанитарного контроля (надзора) Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям на таможенном посту МАПП Бурачки Псковской таможни было установлено, что сведения в фитосанитарном сертификате Литвы №* от **.**.2018 года не соответствуют информации, указанной в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах, а именно, не соответствуют сведения о регистрационном номере транспортного средства (полуприцепа). Так, в фитосанитарном сертификате Литвы №* от **.**.2018 года указан регистрационный номер №*, вместе с тем, фактически перевозка осуществлялась на транспортном средстве с регистрационным номером №*.

В результате проведения фитосанитарного контроля было принято решение о запрете ввоза указанного выше товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза в связи с нарушением таможенного законодательства.

С учётом вышеизложенного, выявив в действиях перевозчика UAB «ALSISTA» наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, **.**.2018 года должностным лицом МАПП Бурачки Псковской таможни в отношении указанного перевозчика было возбуждено дело об административном правонарушении, с проведением административного расследования.

Определением от **.**.2018 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика UAB «ALSISTA», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании, полагая, что вина перевозчика UAB «ALSISTA» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, полностью доказана собранными по делу доказательствами, просил привлечь перевозчика UAB «ALSISTA» к административной ответственности, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, с учетом повторного совершения перевозчиком в течение года однородного административного правонарушения.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, выступают лица, на которых возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Такими лицами являются перевозчики (при несоблюдении запретов) либо декларанты, уполномоченные экономические операторы (при несоблюдении ограничений, например, в случае непредставления лицензии).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при международной перевозке автомобильным транспортом при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик среди прочих сведений, указанных в подп. 1 п. 1 настоящего Кодекса, представляет также сведения о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно п. 3 ст. 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов Союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утверждены: Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Перечень подкарантинной продукции), а также Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее – Положение).

В соответствии с Перечнем подкарантинной продукции - товар: «растения для защищённого грунта» по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 0602 и наименованию включен в раздел I. Подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском.

Согласно примечанию к Перечню подкарантинной продукции подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и перемещении между государствами - членами Евразийского экономического союза подлежит обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения, карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Согласно п. 3.3 Положения, карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции Единым карантинным фитосанитарным требованиям, предъявляемым к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждаемым Евразийской экономической комиссией.

В соответствии с п. 3.5 Положения, первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий: документарную проверку; осмотр транспортных средств; осмотр или досмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском; досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.

Согласно 4.1.1 Положения, в целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены: коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции; фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык государства-члена, должностному лицу уполномоченного органа которого он представляется) - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, за исключением случаев ввоза древесных упаковочных и крепежных материалов (при наличии специального маркировочного знака международного образца), а также случаев, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями; разрешение на ввоз карантинных объектов в научно-исследовательских целях.

В соответствии с п. 4.1.4 Положения, должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях: 1) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах; 2) наличия достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате; 3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным; 4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» к ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантинная продукция, соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям.

Согласно п. 3.1.1 Международного стандарта по фитосанитарным мерам (МСФМ) 12 «Фитосанитарные сертификаты» - фитосанитарные сертификаты считаются недействительными, если они содержат или отражают: неполные или некорректные сведения; ложные или путанные сведения; противоречивые или непоследовательные сведения; формулировки или сведения, не соответствующие модели фитосанитарных сертификатов и др.

Согласно примечанию к ст. 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что несоответствие регистрационного номера транспортного средства (полуприцепа), указанного в фитосанитарном сертификате Литвы №* от **.**.2018 года, регистрационному номеру транспортного средства (полуприцепа), на котором фактически перевозился товар «растения для защищенного грунта», отнесенный к подкарантинным товарам с высоким фитосанитарным риском, делает фитосанитарный сертификат Литвы №* от **.**.2018 года неприменимым для таможенных целей, поскольку содержит сведения, относящиеся к другому транспортному средству, в связи с чем, суд полагает установленным, что перевозчиком UAB «ALSISTA» были нарушены требования, установленные Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, относительно соблюдения запретов и ограничений и предоставления таможенному органу документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений в отношении ввозимого товара.

Вина перевозчика UAB «ALSISTA» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, полностью подтверждается следующими доказательствами: копией CMR: №* от **.**.2018 года (л.д.10); копией INVOICE №* от **.**.2018 года (л.д.11-14); копией упаковочного листа №* от **.**.2018 года (л.д.15); копией спецификации №* от **.**.2018 года (л.д.16-19); копией фитосанитарного сертификата Литвы №* от **.**.2018 года (л.д.20-21); копией уведомления от **.**.2018 года (л.д.22); копией акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) №* от **.**.2018 года (л.д.23); копией поручения UAB «Т» от **.**.2018 года (л.д.24); копией заявления ООО «Г» (л.д.25); копией заявления UAB «В» от **.**.2018 года (л.д.26); копиями технических паспортов ТС и паспорта гражданина <данные изъяты> Ш.Д. (л.д.27-28); объяснением Ш.Д. от **.**.2018 года, который пояснил, что при погрузке товара «растения для защищенного грунта» в грузовое отделение транспортных средств №*/№* он не присутствовал. Транспортные средства с погруженным товаром и товаросопроводительные документы принял на базе UAB «ALSISTA». При приемке проверил сведения в товаросопроводительных документах, обратил внимание, что в CMR: №* от **.**.2018 года имеет место исправление регистрационного номера полуприцепа. Сведения, указанные в фитосанитарном сертификате, не проверял. В результате проведения фитосанитарного контроля на таможенном посту МАПП Бурачки было установлено несоответствие сведений о регистрационном номере полуприцепа, в связи с чем ему было отказано во въезде (л.д.29-30); служебной запиской от **.**.2018 года №* о получении разъяснений относительно наблюдения перевозчиком запретов и ограничений (л.д.31-32); копией служебной записки от **.**.2018 года №* о предоставлении консультации по товару «растения для защищенного грунта» (л.д.33-35); переводом товаросопроводительных документов с иностранного языка на русский (л.д.44-45).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцененных судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Принимая во внимание, что одним из субъектов правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, является перевозчик, на которого возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений, суд находит вину перевозчика UAB «ALSISTA» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, доказанной, в связи с чем, за совершение настоящего административного правонарушения, перевозчик должен быть подвергнут административному наказанию.

В соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно совершение перевозчиком UAB «ALSISTA» в течение года повторного административного правонарушения в области таможенного дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику UAB «ALSISTA» наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 16.3 КоАП РФ.

Издержки по делу об административном правонарушении в виде расходов, затраченных на проведение перевода документов (счет на оплату №* от **.**.2018 года) в сумме 340 (триста сорок) рублей 00 копеек (л.д.46) - относятся на счет федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.3, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Перевозчика UAB «ALSISTA», расположенного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Уведомить представителя перевозчика UAB «ALSISTA» о реквизитах оплаты штрафа: Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва, 701, БИК: 044501002, Получатель: ИНН <***> КПП 773001001 Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), Счет получателя: 40101810800000002901, КБК: 15311604000016000140 ОКТМО: 45328000 Код таможни: 10209000, Поле «Назначение платежа»: Оплата штрафа по постановлению об АП № 5-836/2018. В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: {VO70010}. В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

Разъяснить представителю перевозчика UAB «ALSISTA», что в соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить представителю перевозчика UAB «ALSISTA» предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №*).

Разъяснить представителю перевозчика UAB «ALSISTA», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Издержки по делу – за проведение перевода документов (счет на оплату №* от **.**.2018 года) в сумме 340 (триста сорок) рублей 00 копеек - отнести на счет средств федерального бюджета (Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва, 701, БИК: 044501002, Получатель: ИНН <***> КПП 773001001 Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), Счет получателя: 40101810800000002901, КБК: 15311302991016000130 ОКТМО: 45328000 Код таможни: 10209000, Поле «Назначение платежа»: Оплата издержек по постановлению об АП № 5-836/2018. В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: {VO70010}. В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко